Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdziałpierwszy.Pojęcieiistotasamorząduterytorialnego
17
Rozdziałpierwszy
POJĘCIEIISTOTASAMORZĄDU
TERYTORIALNEGO
1.Wprowadzenie
Pojęciesamorządu,awszczególnościsamorząduterytorialnego,byłojuż
niejednokrotniedefiniowane.Mimotoniejestnadalrozumianejednolicie.
Wpływnatakistanrzeczymiałyzregułykonkretnewarunkipolityczne,wja-
kichtworzonoposzczególnedefinicje.nInstytucjasamorządujakojednego
zesposobówdecentralizowaniaadministracjipaństwowejmazasobątakbogatą
literaturę,iżdodaniejakichśnowychelementówdosamegookreśleniatego,co
jestsamorządem,jestjużchybaniemożliwe”1.
Instytucjawspółczesnegosamorząduterytorialnegojestwynikiemdługiej
ewolucji.Jejrezultatembyłydwarozbieżnepojęciasamorządu.Samorząd
wznaczeniuprawnym(korporacyjnym)-rozumianyjakowykonywaniezadań
administracjipublicznejwsposóbzdecentralizowanyinawłasnąodpowiedzial-
nośćprzezodrębnewstosunkudopaństwapodmioty,któreniesąwzakresie
wykonywaniaswoichzadańpoddaneżadnejingerencjipaństwowej2.
Natymtlezrodziłosiępojęciepośredniejadministracjipaństwowej3,która
toadministracjaniejestpełnionaprzezbezpośrednieorganypaństwowe,lecz
1J.Starościak,Decentralizacjaadministracji,Warszawa1960,s.53.
2NatentematobszernieW
.Jakimowicz,Sądowaochronasamodzielnościsamorząduteryto-
rialnego[w:]SystemPrawaSamorząduTerytorialnego,t.3,Samodzielnośćsamorząduterytorialnego
-graniceiperspektywy,red.I.Lipowicz,Warszawa2023,rozdz.6,s.429-485.
3
Przedmiotpośredniejadministracjipaństwowejpokrywasięznaczniezsamorządem
terytorialnym,leczwobydwukonstrukcjachpojęciowychakcentjestniecoinaczejrozłożony.
Podczasgdywprzypadkusamorządukładziesięgonasamodzielnymbyciejegopodmiotu,to
wprzypadkupośredniejadministracjipaństwowejnazależnościodpaństwa.Jednoniewyklucza
drugiego.Dalszaróżnicapoleganatym,żeprzezsamorządzwyklerozumiesięmaterialnyzasięg
funkcjonalny,podczasgdypośredniaadministracjapaństwowazawieraponadtokwestieorga-
pojęcie
samorządu
pośrednia
administracja
państwowa
