Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
4.Zadaniasamorządu
27
publicznepowinnyponosićprzedewszystkimteorganywładzy,któreznajdują
sięnajbliżejobywateli.Powierzająctefunkcjeinnemuorganowiwładzy,należy
uwzględnićzakresicharakterzadaniaorazwymogiefektywnościigospodar-
ności”
.
Możnazatempowiedzieć,żezasadasubsydiarnościurosładorangizasady
prawnejipowinnazostaćuwzględnionawewszystkichnowoczesnychustawo-
dawstwach.Stanowionawyrazrozsądnegokompromisupomiędzykoniecz-
nościązachowaniajednolitegocharakterudziałańpaństwowychapotrzebą
podziałuuprawnieńdecyzyjnychpomiędzyróżnesamodzielnepodmiotyprawa
publicznego35.
WPolsceporazpierwszyzasadapomocniczościwyrażonazostaławpreambule
doKonstytucjiRPz1997r.:n(...)ustanawiamyKonstytucjęRzeczypospolitej
Polskiejjakoprawapodstawowedlapaństwaopartenaposzanowaniuwolności
isprawiedliwości,współdziałaniuwładz,dialoguspołecznymoraznazasadzie
pomocniczościumacniającejuprawnieniaobywateliiichwspólnot[wyróż-
nienie-aut.]”
.
Niejakonaturalnymprzeciwieństwemsubsydiarnościjestdecentralizacja.Za-
kładaonabowiempodziałkompetencjiprzezjednostkęwyższąwstrukturze
krajupomiędzyjednostkiniższe.Jesttojednakżeprzeciwieństwotylkome-
todologiczneifunkcjonalne,ponieważefektmaterialny,wpostacipodziału
władzy,przynosząobatypydziałań.
4.Zadaniasamorządu
Klasycznateoriasamorządudzielijegozadanianawłasneizlecone.
Terenowezwiązkisamorządoweotrzymałyprawodosamodzielnegoorganizo-
waniaswoichsprawizarządzanianimi;jesttowyrazwładztwasamorządowego.
Istotątychsprawjestwykonywaniezadańpublicznych,zktórychjednewyni-
kająbezpośredniozewspólnotterenowych,innezaśzostałypowierzoneprzez
państwo.Stądteżwywodzisiępodziałzadańnawłasneipowierzone36.
35
Por.J.Jeżewski,PodziałkompetencjimiędzysamorządterytorialnyapaństwoweFrancji,ST
1992/3,s.34;A.Leidinger,Decentralizacjaiwzmocnieniesamorząduterytorialnego,ST1992/10,
s.55.
36
PodziałtakiwystępujewustawodawstwachwiększościkrajówEuropyZachodniej,nieprzyjął
sięm.in.weFrancji;zob.zestawieniezawartewpracyM.Deubert,G.Liegmann,Rechtsgrundlagen
kommunalerSelbstverwaltungundregionaleStruktureninEuropa,Köln1989.
