Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
20
Rozdziałpierwszy.Pojęcieiistotasamorząduterytorialnego
niowaniategosamorząduspadanadoktrynę10.Najczęściejdokonywanotego,
formułująckatalogcechsamorząduterytorialnegonapodstawierozwiązań
normatywnych.
Zapodstawoweelementytakiegokataloguuznaćmożna:podmiotiprzedmiot
samorządu,zadaniasamorząduoraznadzórnadsamorządem.
2.Podmiotsamorządu
Podmiotsamorządutworzyspołecznośćlokalnazamieszkałanadanymtere-
nie,zorganizowanawterytorialnyzwiązeksamorządowy(gminę).Azatem
gminajesttraktowanajakozwiązekmieszkańcówdanegoobszaru-korpo-
racjaterenowa.nUpodmiotowienie”społecznościlokalnejrozumianejesttu
więcniesocjologicznieczypolitycznie,leczprzedewszystkimprawnie,przy
czymnupodmiotowienie”todokonywanejestprzezpaństwowcelurealizacji
jegozadań.Natymtlewdoktryniewystępująrozbieżnościcodoujmowania
kategoriiinteresulokalnego.
Waspekcieprawnoustrojowym(organizacyjnym)władzalokalnajestzawsze
fragmentemustrojupaństwowego.Dlategoteższczególnieistotnejestrozstrzyg-
nięciekwestii,czywładzelokalneuznajesięzainstrumentrealizacjiwterenie
celówpaństwowych,czyteżzakładasięistnieniecelówlokalnych,odrębnych
odpaństwowych.Rozstrzygnięciepowyższejkwestiimożenastąpićwdrodze
uznaniaistniejącegoobiektywnieinteresulokalnego.
intereslokalny
Przeważającaczęśćdoktrynyjestzgodna,iżkategoriainteresulokalnegoma
charakterobiektywny11.Intereslokalnyjestczęstokroćinnyniżinteresspo-
łecznościogólnopaństwowych,aleniemożetooznaczać,żezregułyinteres
społecznościlokalnejjestmniejważny12.Rozróżnienieobukategoriiinteresów
-ogólnopaństwowegoilokalnego-wiążesiębardzościślezproblematyką
decentralizacjiadministracjipaństwowej.
10
NatentematobszernieA.Wróbel,Konstytucyjnepodstawysamorząduterytorialnego-istota
samorząduterytorialnego,zasadyipojęciapodstawowe[w:]SystemPrawaSamorząduTerytorialne-
go,t.1,Podstawowepojęciaipodstawyprawnefunkcjonowania,red.I.Lipowicz,Warszawa2022,
rozdz.4,s.289in.
11
Tak:J.Boć,Autonomiagminna(samorządgminny)wBelgii,ST1992/3,s.27-33;M.Ku-
lesza,Administracyjnoprawneuwarunkowaniapolitykiprzestrzennej,Warszawa1987,s.58in.;
M.Wyrzykowski,Pojęcieinteresuspołecznegowprawieadministracyjnym,Warszawa1986.
12
M.Jaroszyński,Zagadnieniasamorządu,PiP1974/6,s.7;A.Piekara,Społecznośćlokalna
isamorząd,Warszawa1986,s.36;A.Piekara,Aksjologiczneipragmatyczneaspektysamorządu
terytorialnego,ST1991/1-2,s.80;K.Strzyczkowski,Intereslokalnywterytorialnymplanowaniu
społeczno-gospodarczym,OMT1986/1,s.1.
