Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
2.Pojęcieiistotasamorząduterytorialnego
43
prawapanującegowpaństwieburżuazyjnymorazanaliziestrukturyformalnej
ówczesnejadministracji,autorzycibylizgodnicodokwestii,iżsamorządstano-
wiformęadministracjizdecentralizowanej,któraprzejawiasięwsprawowaniu
administracjipaństwowej(publicznej)33.Zakryteriumpozwalająceuznaćkon-
kretnądziałalnośćzamieszczącąsięwramachadministracjipublicznejuważali
zaśformędziałania,aniekategorięsprawzałatwianychprzeztęadministrację.
T.Bigozasprawdziancharakterupublicznoprawnegozwiązku(samorzą-
dowego)uważałwładztwoadministracyjne,któregoistotnymiskładnikami
byłynwykluczeniedrogisądowejwsporachzwiązkówzczłonkamiiprzymus
administracyjny”34.PodobnieJ.Panejkonwładzęzwierzchnią(imperium)”35
traktowałjakowyznaczniksprawowaniaadministracjipaństwowej.Także
H.Dembińskikwalifikowaładministracjępaństwowązapomocąprawado
wydawaniaprzezniąaktówwładczych,gdyżmówił:nsprawowaćwładztwo
administracyjne,czylistosowaćprzymusadministracyjnybezudawaniasię
nadrogęsądową”36.Jakwynikazcytowanychpoglądów,wszyscyciautorzy,
bezwzględunaróżniceterminologiczne37,zuwaginastosowaniewładztwa
administracyjnegozrównujądziałaniasamorząduzdziałaniamiorganówad-
ministracjipaństwowej.
Przyznanieorganomniebędącymorganamiadministracjipaństwowejmoż-
nościstosowaniaprzymusupaństwowego,czylidziałaniawimieniupaństwa,
wymagałookreśleniakryteriówbudowyiodrębnościodinnychjednostek.
Kryteriumtakimbyłouznaniesamorząduzajednązformdecentralizacji38.
Tymzaś,ncoformalnieróżniłosamorządodadministracjirządowej,byłajego
struktura,ponieważadministracjarządowazbudowanabyłahierarchicznie”39.
władztwoadmi-
nistracyjne
terytorialnywnowejkonstytucji,Lwów1936;T.Bigo,Prawoadministracyjne.Częśćogólna(odbitka
zKsięgipamiątkowejkuczciLeonaPinińskiego),Lwów1937(skrypt);J.Panejko,Genezaipodstawy
samorządueuropejskiego,wyd.1,Paryż1929,wyd.2,Paryż1934;J.Panejko,Samorządporównawczy,
Kraków1928(wykładywPolskiejSzkoleNaukPolitycznychwKrakowie);H.Dembiński,Osobo-
wośćpubliczno-prawnasamorząduwświetlemetodydogmatycznejisocjologicznej,Wilno1934.
33
Por.T.Bigo,Związkipubliczno-prawne...,s.117in.;J.Panejko,Genezaipodstawy...,wyd.2,
s.131;H.Dembiński,Osobowośćpubliczno-prawna...,s.58.
34
T.Bigo,Związkipubliczno-prawne...,s.80;T.Bigo,Stanowiskozwiązków...,s.7.
35
J.Panejko,Genezaipodstawy...,wyd.2,s.131.
36
H.Dembiński,Osobowośćpubliczno-prawna...,s.58.
37
ZwracanatouwagęT.Rabska:nWystępująceróżnicemająźródłogłówniewsamejter-
minologiiwzależnościodtego,czyprzeciwstawiasięadministracjęsamorządowąpaństwowej
iwówczaswspólnympojęciemnadrzędnymjestadministracjapubliczna,czyteżprzeciwstawia
sięadministracjęsamorządową-rządowej,traktującjejakoodmiennerodzajeadministracji
państwowej”(Podstawowepojęcia...,s.334).
38
T.Bigo,Związkipubliczno-prawne...,s.124.
39
T.Rabska,Podstawowepojęcia...,s.334-335.
