Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
BogdanDolnicki
nkorporacyjnejdecentralizacji”14,gdyżzasadadecentralizacjirozumia-
najakowzględna,prawemokreślonasamodzielnośćorganówniższych
stopniodingerencjiorganówwyższych15przebijałaprzezrozwiązanie
ustrojowekonstytucjimarcowej.Tymbardziejznaczącybyłbraktego
typuprzepisówwkonstytucjikwietniowej.
OpuszczeniepewnychdoniosłychkwestiiwKonstytucjiz1935r.
próbowanotłumaczyćlakonicznościąinpowściągliwościąustawodawcy
wpetryfikowaniuzasad,którebykrępowałyustawodawcęwswobod-
nymdostosowaniuzasaddopotrzebżycia”16.Właściwaodpowiedźna
pytanieoprzyczynębrakuwkonstytucjipostanowieńosamodzielności
ikorporacyjnościsamorządumieścisięwstwierdzeniu:nbraktakiej
normyotwiera(...)drogędoprzemianustrojowychwkierunkuogra-
niczeniasamodzielności,ażdojejskasowaniawłącznie”17.
JednaknawetwobectakwielkiejzwięzłościprzepisówKonstytucji
dotyczącychsamorządustaranosięszukaćuzasadnieniadladotychcza-
sowej,tj.decentralizacyjnej,koncepcjisamorządu.Naprzykładzesta-
wiającart.75(regulującyzasięgrzeczowyadministracjisamorządowej,
tj.administracjiwzakresiepotrzebmiejscowych,terytorialnypodział,
prawowydawaniaprzezsamorządnormobowiązującychnadanymob-
szarze,tworzeniezwiązkówmiędzykomunalnych18iokreślającywładze
nadzorczenadsamorządem)zart.4(nWramachPaństwaiwoparciu
oniekształtujesiężyciespołeczeństwa.Państwozapewniamuswobod-
nyrozwój,agdytegodobropowszechnewymaga,nadajemukieru-
neklubnormujejegowarunki.Państwopowołasamorządterytorialny
igospodarczydoudziałuwwykonywaniuzadańżyciazbiorowego”),
wyciąganownioski,żenwsamorządziedokonujesięzespolenieczyn-
nikaspołecznegozpaństwem,czylisamorządjestformądziałaniapań-
stwa,uwarunkowanąsynteząelementuspołecznegoiautorytatywne-
go”
19.Miałotostanowićuzasadnienieciągłościideisamorządu.Nie
należyjednakzapominać,żebyłytorozważaniateoretyczne20.Życie
bowiemzadałokłamwszelkimkoncepcjomsamorządowym.Biorąc
14Tamże,s.9.
15Por.J.Starościak,Decentralizacjaadministracji,Warszawa1960,s.10-11.
16M.Jaroszyński,SamorządwKonstytucjikwietniowej,Samorząd1935,nr18.
17T.Bigo,Samorządterytorialny...,s.11.
18Por.K.Kumaniecki,J.Langrod,S.Wachholz,Zarysustrojupostępowaniaipra-
waadministracyjnegowPolsce,Kraków-Warszawa1939,s.93-95.
19Tamże,s.13.
20T.Bigo,Samorządterytorialny...,s.16.
44
