Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
II.Miejscesamorząduterytorialnegowpolskichkonstytucjach
poduwagęówczesnąsytuacjępolityczną,organysamorządowe,jak-
kolwiekformalniewybraneiwyposażonewwielekompetencji,zostały
wrzeczywistościsprowadzonedoroliciałdoradczychadministracji
rządowej21.Podsumowując,należypodkreślić,żemimoutrzymania
napodstawieKonstytucjiz1935r.istnieniasamorząduterytorialnego
igospodarczegondecydującąrolęwadministracjiterenowejodgrywały
tzw.władzeadministracjiogólnej,tj.wojewodowieistarostowiewrazze
swoimiurzędniczymisztabami.(...)Owewładzeadministracjiogólnej
stanowiłydecydującytrzonadministracjiterenowejinadawałytoncałej
administracjiterenowejtegookresu”22.
20Okres1944-1950
Okrestensłuszniejestnazywanywliteraturzeokresemkształtowa-
niasięzasadniczejkoncepcjimodeluadministracjiterenowej,bowiem
niemożnajeszczemówićoprzyjęciujakiegośwzględniestałegoroz-
wiązaniawtymwzględzie.Znaczącywpływnatakistanrzeczymiała
ówczesnasytuacjapolityczna,tj.występowaniewpewnymzakresie
wolnejgrysiłpolitycznych,którazkoleirodziłakoniecznośćscentra-
lizowanegokierowaniainstytucjamisłużącymiprzemianomustrojo-
wym.Zauznaniemtegookresujedyniezaetapprzejściowyprzemawia
równieżfakt,żepodstawęprawnąorganizacjiadministracjiterenowej
stanowiłyoprócznowychaktównormatywnychaktywydanewokresie
dwudziestoleciamiędzywojennego.
WokresiepowyzwoleniuPolskispodokupacjiniemieckiej
w1944r.przytworzeniusystemuadministracjiterenowejwykorzy-
stanoponadtostareformyorganizacyjneprzewidzianewKonstytucji
marcowejz1921r.,wypełniającjenowątreściąirównocześniewpro-
wadzającformyzupełnienowe,jakimibyłyradynarodowe.Jużbowiem
PolskiKomitetWyzwoleniaNarodowegowswoimManifeściezdnia
22lipca1944r.23uznał-doczasuzwołaniasejmuustawodawczego
iuchwalenianowejkonstytucji-zaobowiązującepodstawowezałoże-
21M.Jaroszyński,M.Zimmermann,W.Brzeziński,Polskieprawoadministracyj-
ne...,s.42;por.teżJ.Służewski,Wojewodawsystemieadministracjipaństwowej,War-
szawa1981,s.33.
22M.Jaroszyński,M.Zimmermann,W.Brzeziński,Polskieprawoadministracyj-
ne...,s.43.
23ZałącznikdoDz.U.z1944r.Nr1,poz.1.
45