Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Jednostkipomocniczegminyjakoformarealizacjizasady...
33
dotyczącezadańikompetencjijednostekpozwoląnawysunięciewnioskówipostula-
tówdelegeferendawzakresieporuszanejproblematyki.Artykułstanowipróbęodpo-
wiedzinapytaniadotycząceaktualnychdylematówprawnychzwiązanychzrealizacją
zasadysubsydiarnościwświetlezadańwykonywanychprzezjednostkipomocnicze
gminy.
2.Zasadasubsydiarności–kontekstnormatywny
ZasadapomocniczościwprawieUniiEuropejskiejzostałaunormowanawart.5Trak-
tatuoUniiEuropejskiej6orazwpreambuledotegoaktu7.JejcelemjestzbliżenieUE
iobywatelipoprzezzagwarantowanie,żewraziekoniecznościdziałaniazostanąpod-
jętetakżenaszczeblulokalnym.nZgodniezzasadąpomocniczości,wdziedzinach,
którenienależądojejwyłącznejkompetencji,Uniapodejmujedziałaniatylkowówczas
itylkowtakimzakresie,wjakimcelezamierzonegodziałanianiemogązostaćosiąg-
niętewsposóbwystarczającyprzezPaństwaCzłonkowskie,zarównonapoziomiecen-
tralnym,jakiregionalnymorazlokalnym,ijeślizewzględunarozmiarylubskutki
proponowanegodziałaniamożliwejestlepszeichosiągnięcienapoziomieUnii”8.Za-
sadatakorespondujezzasadąproporcjonalności9orazprzyznania10,dającmożliwość
podejmowaniaprzezprawodawcęunijnegodecyzjijaknajbliżejobywateli.Jakzauważa
A.Wiktorowska,nwiększawspólnota(państwo,społeczeństwo)wspieramniejszą
wspólnotę(gminę,jednostkę)tylkowpewnychściśleokreślonychprzypadkachioko-
licznościachoraznawarunkachzdeterminowanychprawem.Wynikastąd,żekwin-
tesencjązasadysubsydiarnościwkontekścieaksjologicznymjestzakazstosowania
przezwiększąwspólnotę(państwo,społeczeństwo,unię)działańwładczychponad
potrzebę”11.
6Zob.TraktatoUniiEuropejskiej(Dz.Urz.UEC202l1z7.06.2016,s.13,dalej:TUE)iTraktat
ofunkcjonowaniuUniiEuropejskiej(Dz.Urz.UEC202l1z7.06.2016,s.47,dalej:TFUE).
7Zob.preambułęTUE,którastanowi:n(...)ZDECYDOWANIkontynuowaćprocestworzeniacoraz
ściślejszegozwiązkumiędzynarodamiEuropy,wktórymdecyzjesąpodejmowanejaknajbliżejobywateli,
zgodniezzasadąpomocniczości,(...)MAJĄCNAUWADZEdalszekroki,którenależyprzedsięwziąćna
rzeczrozwojuintegracjieuropejskiej”.
8Zob.art.5ust.3TUE.
9Zob.art.5ust.4TUE.Zob.szerzejnatentematN.Półtorak(w:)SystemPrawaAdministracyjnego,
red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel,t.3,Europeizacjaprawaadministracyjnego,Warszawa2014,
s.488in.
10Zob.art.5ust.1TUE.
11Zob.A.Wiktorowska(w:)Prawoadministracyjne,red.M.Wierzbowski,wyd.11,Warszawa2013,
s.219in.Autorkapodkreśla,żenzasadasubsydiarnościtraktowanajestnaogółjakoregułaustalająca
wewnętrznyporządekwpaństwieispołeczeństwie.Maonacharakterregułyorganizacyjnej(ustrojowej)
orazregułypostępowania,wedługktórychpaństwo(większawspólnota)igminy(mniejszewspólnoty)
określająswojewzajemnerelacje”.
