Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
46
MonikaAugustyniak
dozałatwianiasprawpublicznych.Wobuporządkachprawnychstanowiąoneprzejaw
realizacjizasadypomocniczości.Imszerszykatalogzadańikompetencjiprzyznanych
jednostkomprzezorganstanowiącygminy(np.orzeczniczychnapodstawieart.39
ust.4u.s.g.),tympełniejszajestrealizacjatejzasady.
Realizacjazasadysubsydiarnościwjednostkachsamorząduterytorialnegoopierasię
wobowiązującymstanieprawnymtakżenamechanizmachdemokracjiuczestniczącej.
Funkcjonująceinstrumentyfinansoweiustrojowepartycypacjispołecznejwystępujące
wjednostkachstanowiąistotneelementyrozwojuspołeczeństwaobywatelskiego,
stwarzającgwarancjęudziałutychstrukturwpodejmowaniudecyzjiwichwłasnych
sprawach.Istnienietychmechanizmównapoziomiejednostkipomocniczejnależy
oceniaćpozytywnie.Mająbowiemonenaceluzwiększenieudziałujednostekwwy-
konywaniuzadańpublicznych,wzarządzaniuwspólnotąlokalną.Słusznewydajesię
postulowanieokompleksoweunormowaniezagadnieńdotyczącychwszystkichme-
chanizmówpartycypacyjnychwjednostkachpomocniczychgminynamocyustawy
(aniejakdotychczasnamocystatutu),którestworzynarządzieochronyprawpod-
miotowychprzedsądemadministracyjnym66.
UczestniczeniemieszkańcówwspólnotylokalnejwPolsceiweFrancjiwrealizacjiza-
dańpublicznychstanowizpewnościąprzejawrealizacjizasadypomocniczości,choć
wciążwymagającejdoskonaleniawzakresiepodziałuwładzypomiędzyorganamijed-
nosteksamorząduterytorialnegoamieszkańcamiwspólnoty.Postulatemdelegefe‐
rendajestnarzucenieobowiązkuwyposażeniaprzezustawodawcęjednostekpomoc-
niczychgminywnormatywną,określonągamęzadańikompetencji,copozwolido-
chodzićuczestnikomtejformypartycypacyjnejichprawprzedsądemadministracyj-
nym.Postulattendotyczyzwłaszczajednostekpomocniczychfunkcjonujących
wdużychaglomeracjachcelemstworzeniarealnychinstrumentówzarządzaniawspól-
notąlokalnąprzeztejednostki(np.wzoremConseilcitoyenweFrancji).Obligatoryjne
tworzenieraddzielnicwdużychgminachfrancuskichmożestaćsięasumptemdo
podobnejrefleksjinadpolskimmodelemobligatoryjnościpowoływaniajednostekpo-
mocniczych,którymoimzdaniemniepowinienograniczaćsiętylkododzielnicwar-
szawskich.Kwestiatadotyczyrównieżpodobnegomodeluunormowaniazadańikom-
petencji,jakimdysponujądzielnicewarszawskie.
Demokracjalokalnairealizacjazasadysubsydiarnościwjednostkachpomocniczych
gminywymagastworzeniawyraźnychpodstawprawnoustrojowych.Tymsamympo-
stulujesięzmianęprzepisówprawnychpolegającąnawzmocnieniuroliinstrumentów
partycypacyjnych,stworzeniunormatywnegokataloguzadań(określonegonamocy
ustawy)orazposzerzeniuspektrumkompetencjidoichrealizacjiprzezjednostkipo-
mocniczezarównowpolskim,jakiwefrancuskimporządkuprawnym.Funkcjono-
66Zob.M.Augustyniak,Instrumentypartycypacjispołecznejwjednostkachpomocniczychgminy-
wnioskiipostulaty(w:)Jednostkipomocniczepolskichmiastach.Pozycja,funkcjeiwyzwania,t.1,
red.A.Jarosz,B.Springer,ZielonaGóra2014,s.259.
