Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Zasadasubsydiarnościapraktyczneaspektyjejrealizacji...
49
wateliiichwspólnot,przyczymjejdookreśleniepozostawiłTrybunałowiKonstytu-
cyjnemu.IwistocieTrybunałKonstytucyjnypodjąłsiętegozadania-kilkakrotnie
bowiempochylałsięnadzagadnieniempomocniczości,jednakdotychczaszajmowane
stanowiskoniepozwalanastwierdzenie,iżzałożenieustawodawcyzostałospełnione.
Trybunałzasadęsubsydiarnościtraktujebardzoelastycznie3.Wpodejmowanychjak
dotądorzeczeniachzasadatawistotnysposóbwiązanajestzzasadądecentralizacji
państwawyrażonąwart.15KonstytucjiRP.Takistanrzeczyniebudziwątpliwości,
gdyweźmiesiępoduwagęrealizacjęzasadypomocniczościwpraktyceicele,które
przyświecałyustawodawcywtrakcietworzeniaKonstytucjiRP.Zmianywprowadzone
Konstytucjąorazustawamiiaktamiwykonawczymiwydawanyminajejpodstawie
miałybowiemwzmocnićuprawnieniajednostekiwspólnotsamorządowych,aogra-
niczyćwładczeuprawnieniapaństwa.Iwtymmiejscupowstajepytanie-czypoupły-
wieniemal20latodwprowadzeniazasadypomocniczościdopolskiegoporządku
prawnegozasadataznalazłaswojemiejscewpraktycedziałaniaadministracjipublicz-
nej?
Abyodpowiedziećnapostawionewyżejpytanie,należyrozpocząćrozważaniaodprzy-
jęciaokreślonegorozumieniaanalizowanejzasady,która-jakwyżejwskazano-nie
doczekałasięoficjalnejdefinicjiiwróżnymkształciefunkcjonujenakartachliteratury.
Worzecznictwiezasadępomocniczościrozumiesięwsposóbnastępujący:nGeneralnie
odpowiedzialnośćzasprawypublicznepowinnyponosićprzedewszystkimteorgany
władzy,któreznajdująsięnajbliżejobywateli4”.Niemawątpliwości,iżTrybunałKon-
stytucyjnywprzytoczonymfragmenciewyrokuwswejinterpretacjiczerpałzdorobku
międzynarodowego,awszczególnościzesporządzonejwStrasburguw1985r.,ara-
tyfikowanejprzezPolskęw1993r.EuropejskiejKartySamorząduLokalnego,zgodnie
zktórą:
nArt.4(...)3.Generalnieodpowiedzialnośćzasprawypublicznepowinnyponosić
przedewszystkimteorganywładzy,któreznajdująsięnajbliżejobywateli.Powierzając
tefunkcjeinnemuorganowiwładzy,należyuwzględnićzakresicharakterzadaniaoraz
wymogiefektywnościigospodarności.
4.Kompetencjeprzyznanespołecznościomlokalnympowinnybyćwzasadziecałko-
witeiwyłączneimogązostaćzakwestionowanelubograniczoneprzezinnyorgan
władzy,centralnylubregionalny,jedyniewzakresieprzewidzianymprawem”.
Istotnezpunktuwidzeniawykładnizasadypomocniczościsąrównieżrozwiązania
przyjętewTraktacieoUniiEuropejskiej,wktórymwart.5ust.3akapitpierwszy
wskazujesię,że:nZgodniezzasadąpomocniczości,wdziedzinach,którenienależądo
jejwyłącznejkompetencji,Uniapodejmujedziałaniatylkowówczasitylkowtakim
zakresie,wjakimcelezamierzonegodziałanianiemogązostaćosiągniętewsposób
3A.Krasnowolski,Subsydiarnośćwprawieiwpraktycesamorządowej,Warszawa2012,s.11.
4OTK-A2007,nr3,poz.26.
