Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
50
JoannaBarzak
wystarczającyprzezPaństwaCzłonkowskie,zarównonapoziomiecentralnym,jak
iregionalnymorazlokalnym,ijeślizewzględunarozmiarylubskutkiproponowanego
działaniamożliwejestlepszeichosiągnięcienapoziomieUnii”.Zprzytoczonychwyżej
fragmentówwywieśćmożnaścisłyzwiązekzasadypomocniczościzzasadądecentra-
lizacji.Związektenjestzresztązauważanyrównieżprzezwieluprzedstawicielidok-
tryny.Jaksięwydaje,zasadadecentralizacjijestbowiemtymmechanizmem,który
pozwalanawprowadzeniezałożeńpomocniczościwpraktyce,wszczególnościgdy
weźmiesiępoduwagęstronęadministracyjnoprawną,ponadtostanowipodstawębytu
jednostekterytorialnych,któremusząmiećzapewnionąrealnąmożliwośćwykony-
waniaprzyznanychichzadań-czytowłasnych,czyzleconych.Istotęwspółistnienia
tychpojęćdoskonaleujmująautorzypublikacjiPrawosamorząduterytorialnegowPol‐
sce,wedługktórych:nZasadadecentralizacjimakształtowaćrelacjemiędzyorganami
władzypublicznej,podczasgdyzasadapomocniczościeksponujedodatkowoproble-
matykęspołeczeństwaobywatelskiego,czylijestszerszaodzasadydecentralizacji.Za-
sadadecentralizacjinakazujeustawodawcyrozpraszaćkompetencjepublicznemiędzy
wieleusamodzielnionychpodmiotówprawapublicznego(wtymsamorządyteryto-
rialne),natomiastzasadasubsydiarności-zwiększyćmożliwościspołeczeństwanie-
ujętegowramywładzpublicznych(referendum,obecnośćnasesjiradylsejmiku,ini-
cjatywaustawodawcza,itp.)”5.Wpodobnymtonieznaczeniezasadypomocniczości,
zwłaszczawodniesieniudosamorząduterytorialnego,będącegosymbolemzasadyde-
centralizacjiwPolsce,podkreślaH.Izdebski:nStanowionapodstawędookreślenia
istotyzadańpublicznych,dodokonaniapodziałutychzadańmiędzysamorządtery-
torialnyipaństwo,anastępniedodokonaniapodziałuzadańpomiędzyróżneszczeble
samorząduorazaparatupaństwowego,jakiwreszciedookreśleniapodstawowych
zasadwykonywaniazadańpublicznych”6.Związekmiędzytymidwiemazasadamido-
strzegarównieżTrybunałKonstytucyjny.Worzeczeniuzdnia18lutego2003r.,
K24l027,któreuważanejestzajednozkluczowychorzeczeńTrybunałuwzakresie
wykładnizasadypomocniczości,stwierdziłon,że:nGranicedecentralizacjiwyznaczo-
nesąprzedewszystkimprzezzasadęjednolitościRzeczypospolitej(art.3Konstytucji
RP).Urzeczywistnienietejzasadyjestdopogodzeniazzapewnieniemdecentralizacji
władzypublicznejprzezustrójterytorialnypaństwapodwarunkiemzachowaniazgod-
nychzKonstytucjąrelacjimiędzyzakresemzadańiuprawnieńposzczególnychogniw
wstrukturzewładzy.(...)Decentralizacjaniewykluczawięctakichrozwiązańustrojo-
wychwdziedziniesamorząduterytorialnego,którepolegająnawyłączeniupewnych
sprawzkompetencjiorganówlokalnychiprzekazaniuichinnymorganomwładzy.
Wyłączenietopowinnobyćdokonanewzakresieokreślonymprawem,azatemwzgo-
dziezKonstytucją,wdrodzeustawy,przyposzanowaniuwymagańracjonalności.Eu-
ropejskaKartaSamorząduTerytorialnegostwarzawart.4ust.4podstawędoograni-
czeniakompetencjispołecznościlokalnychprzezcentralnylubregionalnyorganwła-
dzyjedyniewzakresieprzewidzianymprawem”.Wdalszejczęściprzytoczonegowyżej
5K.Bandarzewski,P.Chmielnicki,W.Kisiel,PrawosamorząduterytorialnegowPolsce,Warszawa2006,
s.64.
6H.Izdebski,Samorządterytorialny.Podstawyustrojuidziałalności,Warszawa2004,s.20in.
7OTK-A2003,nr2,poz.11.
