Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
52
JoannaBarzak
metazasady.Takierozumieniezasadysubsydiarnościwielokrotniepodkreślanowli-
teraturze,cowięcej-wskazującnawetnajejnormatywnycharakter9.Innąkwestią
wramachomawianegoproblemujestrównieżzasada,zgodniezktórąkryteriumefek-
tywności(jakteżpozostałewystępującewramachsubsydiarności)powinnybyćin-
terpretowanezawężająco.TakiezapatrywaniewyraziłaprofesorEwaPopławskawod-
niesieniudoEuropejskiejKartySamorząduLokalnego,którejpostanowieniazuwagi
najejratyfikacjęwPolscestanowiłypodstawędoprzyjęciadzisiejszychregulacjiwpol-
skimprawie.Autorkatawskazujerównież,iżwskazanewyżejkryterianależyinter-
pretowaćrównieżnwsposóbzgodnyzfilozofiąiaksjologiąKarty,wyrażonąwjej
preambule,aocenatychkryteriówniemożebyćwyłączniewyrazemarbitralnejdecyzji
organówzewnętrznychdokonywanejbezuwzględnieniastanowiskazainteresowanych
społecznościlokalnych”10.
Problemywprawidłowymrealizowaniuzasadypomocniczościwystępująrównieżna
grunciejejkolejnegoelementu-tj.relacjimiędzyzadaniamiauprawnieniamipo-
szczególnychogniwaparatupaństwowego,cownierozerwalnysposóbwiążesięzpo-
działemadministracyjnymkrajuicowłaśnienatymgrunciejestszczególniewidoczne.
Zasadapomocniczościwnajszerszymzakresiepowinnabyćbowiemstosowanawra-
machsamorząduterytorialnego.Ustawodawcawprowadziłwięctrójszczeblowysa-
morządterytorialny,jednakodpoczątkuwejściawżycieustawregulującychjegoformę
ifunkcjonowaniewywoływałyonewątpliwościcodoadekwatnościprzyjętychroz-
wiązańwświetlezałożeńzwiązanychzkonstytucyjnązasadąpomocniczości.Obawy
wywoływałazarównoliczbawprowadzonychjednosteksamorząduterytorialnego,po-
działkompetencjimiędzytymijednostkamiaadministracjąrządowąorazfinasowanie
zadańwykonywanychprzezsamorządy.Problematycznadodziśpozostajezwłaszcza
ostatniakwestia,którejrozwiązanie-jakwskazujesięwliteraturze-przeczyideipo-
mocniczości11.Zgodniezzałożeniamikonstytucyjnymisamorządbowiemmawyko-
nywaćnistotnączęśćzadańpublicznych”,jednakrozwiązaniaprawneuniemożliwiają
realizacjętychzadańprzezsamorządwpraktycezuwaginabraksamodzielnościfi-
nansowejtychpodmiotów.Wroku2002r.tylko4%dochodówpowiatówstanowiły
ichdochodywłasne,pozostałaczęśćtosubwencjeogólneorazdotacjecelowe12.Sy-
tuacjatapoprawiłasięodtamtegoczasu,jednakniedostatecznie.Formąrozwiązania
problemumiałystaćsięfunduszecentralne,takiejakPaństwowyFunduszRehabilitacji
OsóbNiepełnosprawnychorazFunduszPracy.Wpraktycejednakźródłateniewy-
stępująwbudżeciepowiatu,lecznarachunkachbankowych,apowiatniemażadnego
wpływunaichwysokośćiterminyprzekazywaniaśrodków.Cowięcej,środkamitymi
9E.Popławska,Zasadapomocniczości(subsydiarności)(w:)ZasadypodstawowepolskiejKonstytucji,
red.W.Sokolewicz,Warszawa1998,s.198.
10E.Popławska,Opinianatematzasadypomocniczości(subsydiarności)wEuropejskiejKarcie
SamorząduTerytorialnegowzwiązkuzustawązdnia15marca2002r.oustrojum.st.Warszawy,Samorząd
Terytorialny2003,nr7-8,s.109.
11E.Kustra,Zasadapomocniczościaprzekształceniapolskiegosystemuprawaispołecznejświadomości
(w:)Przemianypolskiegoprawa,StudiaIuridicaToruniensia2002,t.2,s.208.
12Tamże,s.212.
