Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
54
JoannaBarzak
realizacjikonkretnegozadania.JakwskazujePawełChmielnicki:nmocdyrektywna
zasadysubsydiarnościokazujesięwątpliwawtymsensie,iżprzedmiotowazasadanie
pozwalanawskazaniemiarodajnychprzesłanekdookreśleniakataloguzadań,jakie
mogąefektywniewykonywaćjednostkimniejsze.Stądustawodawcaiorzecznictwo
dysponująbardzoszerokąswobodą,momentamigraniczącązdowolnością(jakwidać
naprzykładzieustawyzdnia15marca2002r.oustrojumiastastołecznegoWarszawy)
winterpretacjitego,czysamorządterytorialnypowinienwykonywaćzadaniapublicz-
ne,czyteżnie”16.
Niebezznaczeniadlaanalizowanegoproblemupozostajerównieżkwestiaustalenia,
którajednostkawkontekściezasadypomocniczościpowinnazostaćuznanazanaj-
niższą,zatęjednostkę,którajestnajbliżejproblemu.Artykuł164KonstytucjiRPprze-
sądza,żepodstawowąjednostkąsamorząduterytorialnegojestgmina,jednakwarto
wskazać,iżwistocieistniejąjednostkibliższeobywatelom,którymisąjednostkipo-
mocnicze,awięcdzielnice,osiedlaczysołectwa,którymustawodawcawciążnieprzy-
znałosobowościprawnej.Coprawdagminamamożliwośćprzekazaniatakiejjed-
nostceokreślonegokataloguzadańwstanowionymprzezniąstatucie,jednakfaktycz-
niewpływdziałaniatakiejjednostkinazaspokajaniepotrzebspołecznościlokalnych
jestznikomyzuwaginaniewiążącycharaktertychdziałań.Generalniewtymzakresie
odmomentuwprowadzeniapodziałuterytorialnegonicsięniezmienia.Wyjątkiem
odtejregułypozostajejedyniesołectwo,któregokompetencjenamocyustawyzdnia
21lutego2014r.poszerzonoomożliwośćutworzeniaprzezradęgminyfunduszuso-
łeckiego17.Jednakwtymzakresiewidocznajestpotrzebakolejnejzmianyregulacji
prawnych.Niemabowiemwątpliwości,iżjednostką,którajestnajbliżejobywatela,
jestwłaśniedzielnica,osiedleczysołectwo.Wprowadzenieodpowiednichzmianwtym
zakresiewydajesięrównieżtymbardziejpożądane,gdyweźmiesiępoduwagęcha-
rakterorganów,którewramachjednostekpomocniczychdziałają,orazistnienietych
strukturwrzeczywistości.Naszczególnąuwagęzasługujesytuacjamającamiejscena
terenieWarszawy,gdziecoprawdaradydzielnicmająustawowąpodstawęfunkcjo-
nowania,jednakchoćupłynęłojużniemal14latodwprowadzeniaichustawąoustroju
miastastołecznegoWarszawy,uprawnieniatychjednostekwistocieograniczająsię
jedyniedoprzedstawianiaswoichopiniiwformieuchwał,którychRadaWarszawynie
maobowiązkuanalizowania.Wyjątkiemwtymzakresiejestjedynieobowiązekpod-
jęciaprzezradydzielnicuchwałyopiniującejzałącznikidzielnicowedobudżetumiasta,
jednakbezprawadokonywaniajakichkolwiekprzesunięćśrodkówfinansowych.Wy-
dajesię,żedopierowówczasideazasadypomocniczościznalazłabyprawdziwezasto-
sowaniewrzeczywistości.
16P.Chmielnicki,„Istotnaczęśćzadańpublicznych”izasadasubsydiarnościjakokonstytucyjne
dyrektywyokreślającezakresdziałaniasamorząduterytorialnegoiichrealizacjawustawodawstwie
iorzecznictwie(w:)Samorządterytorialny.Zasadyustrojoweipraktyka,red.P.Sarnecki,Warszawa2005,
s.67-68.
17A.Krasnowolski,Społeczeństwoobywatelskieijegoinstytucje,Warszawa2014,s.17.
