Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Zasadasubsydiarnościapraktyczneaspektyjejrealizacji...
53
dysponujewistociestarosta,anieradaczyzarządpowiatu.Takierozwiązanieniejed-
nokrotnieprowadziwięcdosytuacji,wktórejpowiatmusirealizowaćzadaniewłasne,
niemającwbudżeciewłasnymdoswojejdyspozycjiżadnychśrodkówfinansowania
określonegozadania.Środkibowiemznajdująsięnawyodrębnionymrachunku,aich
skalapozostajebezzwiązkuzrozmiaremrealizowanegozadania.Sytuacjawwiększym
stopniuuległazmianiewodniesieniudogminiwojewództw,comiałozwiązekzwpro-
wadzonąw2004r.ustawązdnia13listopada2003r.odochodachjednosteksamorządu
terytorialnegoiobecniegeneralnieśrednipoziomdochodówwłasnychgminkształtuje
sięnapoziomieok.50%13.Niezmieniatojednakfaktu,iżregulacjatawciążwymaga
zmian,zprzekazaniemkompetencjiniewiążąsiębowiemodpowiednieregulacjewza-
kresiefinansowaniaichwykonywania,cojestszczególniewidocznewodniesieniudo
oświaty,służbyzdrowiaorazinfrastruktury,wramachktórychdodatkowodochodzi
jeszczeproblembrakuodpowiednichśrodkówimechanizmówzapewniającychich
sprawnefunkcjonowanie.Zasprzecznązideąpomocniczościnależyuznaćsytuację
wsłużbiezdrowia,kiedytosamorządomwcałościpowierzonorealizacjęzadańwtym
zakresie,jednakfinansowanieodbywasięzbudżetupaństwa,jakrównieżsytuacjęnie-
coodwrotną-kiedytosamorządomwcałościpozostawiasięfinansowanieoświaty
orazzadańoświatowychiwychowawczych,podczasgdyopensjachnauczycieli,ich
godzinachpracy,systemiepracyszkołydecydująKartaNauczycielaorazorganizacje
rządowe14.Sprzecznośćtazachodzirównieżnagruncieodmiennegorozumieniaza-
sadypomocniczościwystępującegowliteraturze,apolegającegonazobowiązaniujed-
nostekwyższegorzędudoprzychodzeniazpomocąjednostkomniższegorzędu,które
mająproblemyzrealizacjąpowierzonychichzadań.
Opisanewyżejzagadnieniapozostająjednakwnierozerwalnymzwiązkuzszerszym
problemem,jakimjestkwestiapodziałuzadańmiędzyposzczególnejednostkiwogóle.
Problemtenrozważanybyłprzezwieluautorówkomentarzyimonografii,jakrównież
pojawiasięwwieluorzeczeniachsądowych.E.Schnappwskazuje,iżwistociebrakjest
merytorycznychkryteriówpozwalającychnapodziałzadań,gdyżkwestiapodziału
kompetencjijestotwartaimiędzyjednostkamipowinnaistniećnskłonnośćdoposzu-
kiwaniakompromisuipraktycznegouzgodnieniasprzecznychcelów:zjednejstrony-
potrzebęrozdziałukompetencjidecyzyjnychpomiędzyróżnepodmiotyiwprowadze-
niewłasnejodpowiedzialnościuprawnionychdecydentówzapodejmowanedziałania,
azdrugiejkoniecznośćkoordynacjidziałańizachowaniarównocześnieodpowie-
dzialnościłącznej”15.SamaKonstytucjawtymzakresiewydajesięjednakjednoznaczna.
Artykuł163stanowibowiem,że:nSamorządterytorialnywykonujezadaniapubliczne
niezastrzeżoneprzezKonstytucjęlubustawydlaorganówinnychwładzpublicznych”,
niedokonujejednakzgórypodziałutychzadań,costwarzapoledonadużyć.Osta-
tecznietodoustawodawcynależyocena,którajednostkamanajlepszemożliwości
13K.Jarosiński,CharakterystykadochodówwłasnychbudżetówgminwPolscewujęciuprzestrzennym
wlatach2004-2011,KwartalnikKES.Studiaiprace2013,s.39.
14A.Krasnowolski,Subsydiarnośćwprawie...,s.13.
15F.E.Schnapp,Samorządjakoelementpolitykiporządkupaństwowego,SamorządTerytorialny1991,
nr7-8,s.5.
