Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
DANIELERYKLACH
zFUSiOFE”38.ZarazemcytowanyautorstwierdzałoUNadanieZakładowi
UbezpieczeńSpołecznychosobowościprawnejpodkreślajegocharakter
jakoinstytucjiubezpieczeńspołecznychpowołanejdosprawowaniapub-
licznoprawnejadministracjiokreślonychrodzajówsocjalnegoryzyka
orazfinansowaniaichprawnej(ubezpieczeniowej)ochrony.WPRL
iwpoczątkachIIIRP,podwpływemdoktryny«państwaświadczącego»,
wystarczyłousytuowanieZUSjakocentralnegoorganuadministracji
państwowejpowołanegodogromadzeniaśrodkówpieniężnychiwyda-
waniadecyzjiwsprawieświadczeń,podspołecznąkontroląNaczelnej
RadyNadzorczej.NadanieZUSosobowościprawnejoznaczazwiększe-
niejegoautonomii,niezbędnejm.in.dlareorientacjiZUSwstronęubez-
pieczonychipłatników,atakżestosowaniaściślejszejwykładniwarun-
kówubezpieczeniaorazprzesłanekiwymiaruświadczeń”39.Wtymkon-
tekściepodkreśleniawymagatakże,żeZakładwykonujeswewłasneza-
dania,określonewustawiesystemowejiinnychaktachprawnych40,które
niezadaniamiwładzypublicznej.Ztegopowoduźródłemuprawnień
świadczeniobiorcówmogąbyćwyłącznieprzepisyprawaubezpieczeń
społecznych(wykładaneściśle,zwyłączeniemuznaniowości),aprawo
dozabezpieczeniaspołecznegostatuowanewart.67KonstytucjiRPma
jedyniecharakternormyprogramowej,wszczególnościzaśniestanowi
podstawydlakonstruowaniaprzezobywateli/rezydentówpublicznego
prawapodmiotowegoiwystępowaniazżądaniemudzieleniaświadczeń
zzakresuubezpieczeńspołecznychwstosunkudoorganówpaństwa
lubsamorządu41.Zdrugiejjednakstronydostrzecnależy,żeprezesaZUS
powołujeiodwołujePrezesRadyMinistrów(por.art.73u.s.u.s.),cowiąże
Zakładzprowadzeniembieżącejpolitykispołecznejprzezrząd.Reasu-
mując,możnauznać,żeopieraniesięwyłącznienakryteriumorganiza-
cyjno-finansowymniejestdziśwystarczającedlaopisuiporządkowa-
nialicznychizróżnicowanychsystemówświadczeniowychprawasocjal-
nego.
Wtymkontekścietrzebabowiemzauważyć,żeposzczególne,uzna-
wanedziśzaklasyczne,modeleodbiciemuwarunkowańizałożeń
ustrojuspołeczno-gospodarczegodominującegowczasie,gdykonstruo-
38Por.J.Jończyk,ZUSjakoinstytucjaubezpieczeńspołecznych[wo]Problemyubezpieczeń
społecznych.W70-lecieistnieniaZakładuUbezpieczeńSpołecznych,red.U.Jackowiak,A.Ma-
laka,Wrocław2004,s.15.
39Por.J.Jończyk,ZUS...,s.16.
40OdnośniedotychaktówprawnychiokreślonychwnichzadańZUS
por.D.E.Lach[wo]Ustawa...,red.B.Gudowska,J.Strusińska-Żukowska,s.808–834.
41Por.D.E.Lach[wo]Ustawa...,red.B.Gudowska,J.Strusińska-Żukowska,s.798.
30