Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
10
Wstęp
chodu,elektronizacjążyciacodziennego,informatyzacjąpolitykiigospodarki.Rodzą
sięonenagrunciewspólnejprzesłanki:przekonaniaobywateliUE,unijnychfunkcjo-
nariuszyorazwiększościpolitykówpaństwczłonkowskich,żewiększośćkluczowych
decyzji,strategiiipolitykjestnieodwracalna.Zasadyilogikaprocesuintegracyjnego
niemalodpoczątkufunkcjonowaniawykluczaływpraktyceHirschmanowskąformułę
„rozstania”(exit).Równieżwdziedziniewymiarusprawiedliwościisprawwewnętrz-
nychwieledecyzjipodjętychprzezpaństwaczłonkowskiewywołałogłębokieskutki
polityczne,prawne,społeczneipsychologiczne.
Trudnobyłobywyobrazićsobieprzywróceniekontrolinagranicachwewnętrz-
nychpaństwunijnych,unieruchomienieSystemuInformacyjnegoSchengen,służącego
bezpiecznemukorzystaniuzzasadyswobodnegopodróżowaniapoUniiEuropejskiej,
alboteżlikwidacjęsystemuEurodac,umożliwiającegoprowadzeniewspólnejpolityki
azylowej.Nawet„miękkie”formyzorganizowanegowspółdziałania,jakwspółpraca
policyjnazapośrednictwemEuropolu,współpracasłużbgranicznychwramachFron-
teksu,czywspółpracasądowapoprzezEurojust,mimowieluniedostatkówiograni-
czeńtraktowanesąprzezinstytucjeiorganypaństwczłonkowskichodpowiedzialneza
bezpieczeństwowewnętrznejakoprzydatneiperspektywicznesposobypoprawystanu
bezpieczeństwawUE.Innymisłowy,likwidacjaEuropoluczyEurojustuniedopro-
wadziłabypewniedozałamaniastrategiizarządzaniabezpieczeństwemwewnętrznym
wUniiEuropejskiej,niemniejznacznieutrudniłabyinstytucjonalnąwspółpracęiogra-
niczyłaskutecznośćwspółdziałaniapaństwczłonkowskich.
Bezpieczeństwowewnętrznejestjednymznaczelnychcelówintegracjiwramach
UniiEuropejskiej.Jednocześniejestfunkcjąaksjologicznychpodstawtejorganizacji
sformułowanychupoczątkówprocesuintegracjieuropejskiej,tj.wtraktatachrzym-
skichz1957r.Jednązczterechpodstawowychwolności,którychurzeczywistnienie
miałosiędokonaćwramachWspólnotEuropejskich,byłaswobodaprzepływuosób.
WchwiliukonstytuowaniasięUniiEuropejskiejprzedtąorganizacjąstałypoważne
wyzwania:terroryzmpolityczny,cyberprzestępczość,nielegalnetransferyfinansowe,
nielegalnaimigracja,corazbardziejzróżnicowaneformymiędzynarodowejprzestęp-
czościzorganizowanej.Wymagałyonepogłębieniaiusprawnieniawspółpracy,tym
bardziejżegrupapaństwczłonkowskichnadającychtonprocesowiintegracjieuro-
pejskiej,zFrancjąiNiemcaminaczele,zawarław1985r.wSchengenporozumienie
ostopniowymznoszeniukontrolinagranicachwewnętrznychiwzmocnieniuwspół-
pracytransgranicznejwdziedziniebezpieczeństwa.TraktatzMaastrichtusankcjono-
wałluźne,międzyrządoweformywspółpracy,realizowaneprzezpaństwaczłonkow-
skieUEwramachtzw.IIIfilaruUniiEuropejskiej,nienadającimjednakmocnego
impulsurozwojowegozapomocąśrodkówprawnychiwramachinstytucjonalnych
określonychwtraktatach.DopieroTraktatAmsterdamskiz1997r.nadałtejwartości
konkretnąpostaćnormatywno-funkcjonalną,wiążącjązodpowiednimirozwiązaniami
prawno-instytucjonalnymi.CelemintegracjibyłorozwijanieiwzmacnianieUniijako
„obszaruwolności,bezpieczeństwaisprawiedliwości”,naktórymzasadaswobodnego
przepływuosóbpowiązanazostaniezodpowiednimimechanizmamiiśrodkamibez-
pieczeństwawewnętrznego.Nadodateknapodstawietzw.protokołuschengeńskiego
doTraktatuAmsterdamskiegowramyUniiEuropejskiejwłączonyzostałcałydorobek
prawnyprzyjętynapodstawieukładuzSchengenz1985r.ostopniowymznoszeniu
