Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
DanielKsiążek
Art.19
4.Organywładzyiadministracjirządowejorazorganysamorząduterytorialnegokierują
założeniaalboprojektyaktówprawnych,októrychmowawust.1,doodpowiednich
władzstatutowychzwiązku,określającterminprzedstawieniaopiniiniekrótszyjednak
niż30dni.Termintenmożezostaćskróconydo21dnizewzględunaważnyinte-
respubliczny.Skrócenieterminuwymagaszczególnegouzasadnienia.Biegterminuna
przedstawienieopiniiliczysięoddnianastępującegopodniudoręczeniazałożeńalbo
projektuwrazzpismemokreślającymterminprzedstawieniaopinii.Wprawdzieopi-
niaorganizacjizwiązkowejniemacharakteruwiążącego,jednakżepodjęcieinconcreto
uchwałybezuzyskaniawymaganejopinii,przedupływemokresuprzewidzianegoprzez
przepisyprawanajejwyrażenie,skutkujeistotnymnaruszeniemprocedurypodejmo-
waniauchwały207.Nieprzedstawienieopiniiwwyznaczonymterminieuważasięzare-
zygnacjęzprawajejwyrażenia.Choćustawodawcawart.19ust.2i3u.z.z.niewpro-
wadzaexplicitesankcjinieważnościaktuprawnego,któryniebyłwnależytymtrybie
wskazanegoprzepisuskonsultowany,totakasankcjainfinewydajesięuzasadniona.Jak
słuszniewskazano,nieprzedstawienieopiniiprzezzwiązekzawodowy,atakżeodrzuce-
niewcałościlubwczęścistanowiskazwiązkuniewpływająnaważnośćaktu,tojednak
organsamorząduterytorialnegomaobowiązekdokonaniaczynnościkonsultacyjnych,
auchylającsięodprzedłożeniazwiązkowizawodowemuzałożeńprojektuaktuprawne-
gonaruszaciążącynanimobowiązekustawowyzapewnieniatemuzwiązkowiwspół-
uczestnictwawprocesielegislacyjnym.Prawidłowapodwzględemprawnymuchwała
musispełniaćniezbędnewymaganiazarównowaspekciematerialnym,jakiformal-
nym.Oznaczato,żetreśćuchwałymusibyćzgodnazprzepisamiprawa,atrybpodjęcia
uchwałymusiodpowiadaćokreślonymprocedurom.Wramachkataloguformalnych
warunkówpodjęciaważnejuchwaływyróżnićmożnatakżekoniecznośćprzedłożenia
projektuaktuprawnegodozaopiniowania.Wsytuacjigdyprzepisyprawaprzewidują
takiobowiązekwstosunkudoaktówokreślonejkategorii,niewykonanietakiegoobo-
wiązkujestrównoznacznezistotnymnaruszeniemprawaiskutkujestwierdzeniemnie-
ważnościtakiegoaktu208.Skoroudziałzwiązkówzawodowychwprocesielegislacyjnym
jestregulowanyustawowo,toprzypadekpominięciazwiązkówzawodowychwopi-
niowaniuprojektuuchwałystanowiistotnenaruszenieprawa,gdyżgodziwustawowo
określonytrybpodejmowaniaaktunormatywnego(aktuprawamiejscowego)209.
5.Założeniaalboprojektyaktówprawnych,októrychmowawust.1,organywładzyiad-
ministracjirządowejorazorganysamorząduterytorialnegoprzekazująrównieżnaod-
powiedniadreselektronicznywskazanyprzezwłaściwyorganstatutowyzwiązku,nie
207RozstrzygnięcienadzorczeWojewodyMałopolskiegozdnia29kwietnia2015r.,WN-II.4131.1.11.2015,
LEXnr1678107.
208RozstrzygnięcienadzorczeWojewodyDolnośląskiegozdnia6sierpnia2015r.,NK-N.4131.149.9.2015.MS6,
Dz.Urz.WojewództwaDolnośląskiegopoz.3420.
209RozstrzygnięcienadzorczeWojewodyLubuskiegozdnia2lipca2015r.,NK-I.4131.111.2015.ACze,
LEXnr1767106.
107
www.wolterskluwer.pl