Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
DanielKsiążek
Art.19
toaktstanowiącyswegorodzajuinformacjęozamiarzepodjęciaokreślonychdziałań
ocharakterzezewnętrznym.Tymsamymuchwałatakaniemożebyćuznanajedynie
zaaktocharakterzewewnętrznym,askorostanowionapodstawędopodjęciaobo-
wiązkowychczynnościskierowanychdonieoznaczonegokręgupodmiotówspozaad-
ministracjisamorządowej,toniemożebyćuznanajedyniezaaktocharakterzewe-
wnętrznym,któryniepodlegaopiniowaniu.Zarównouchwałyozamiarzelikwidacji
szkoły,jakiolikwidacjiplacówki,mającharakteraktówprawnychsensulargoinie
istniejeżadnaprzyczynaprzemawiającazanadawaniemimwęższegoznaczenia.Skoro
bowiemprzedmiotemobutypówuchwałjestkwestialikwidacjikonkretnejszkoły,to
takalikwidacjamusibyćuznanazasprawęobjętąwymogiemzasięgnięciaopiniiwłaś-
ciwychzwiązkówzawodowych202.Zkoleiwinnym,zajętostanowisko,żeuchwałaoza-
miarzelikwidacjiszkołyjesttypemaktuprawnegostanowiącymszczególnegorodzaju
informacjęozamiarzepodjęciadziałań,któremającharakterzewnętrzny,gdyżstano-
wipodstawędodalszychdziałań,skierowanychdopodmiotównnazewnątrz”aparatu
administracjisamorządowejzmierzającychdolikwidacjiszkołyidokonaniapowiado-
mieńorazuzyskaniawymaganejprawemopinii.Uchwałaozamiarzelikwidacjiszkoły
niemożebyćzatemuznanazaaktocharakterzejedyniewewnętrznym(organizacyj-
nym).Jejpodjęciestanowibowiemniezbędnąwprocesielikwidacjiszkołypublicznej
formalnoprawnąprzesłankętakiejlikwidacji.Wdoktrynietegorodzajuaktyokreślasię
mianemnintencyjnych”203.Wskazanapowyżejinconcretotezaniemapełnegouznania
wjudykaturze.WojewódzkiSądAdministracyjnywKielcachstanąłnastanowisku,że
konsultacjiwtrybieart.19u.z.z.podlegająjedynieaktyzawierającenormygeneral-
neiabstrakcyjne.Procedurzeokreślonejwart.19ust.2u.z.z.niepodlegająteakty,
któremającharakterindywidualny,wewnętrznyiorganizacyjny.Uchwałaradygminy
outworzeniu,likwidacji,przekształceniuzakładubudżetowegojestindywidualnymak-
temorganizacyjnym.Ratiolegis,jakdalejwywodzisąd,art.19ust.1u.z.z.sprowadzasię
dozapewnieniazwiązkomzawodowymmożliwościobronyzbiorowychinteresówpra-
cowniczych.Ustawodawcaodróżniabowiemzbioroweinteresypracowniczeodintere-
sówindywidualnych,dlaobronyktórychprzewidujeinneformydziałania.Tworzenie
jakilikwidacjajednostekorganizacyjnychgminy(zakładówbudżetowych)jestsprawą
zzakresuprawawewnętrznieobowiązującego.Uchwałaorganustanowiącegotejjed-
nostkisamorząduterytorialnegopodjętawtymprzedmiocienieustanawiaprzepisów
powszechnieobowiązujących,jejadresatemniejestspołecznośćlokalna(wprostdoniej
sięnieodnosi),jestaktemkierownictwawewnętrznego(wiążewewnątrzukładuorga-
nizacyjnegostrukturyjednostekgminnych)204.
202WyrokNSAzdnia23lutego2011r.,IOSK2027/10,LEXnr736298.
203WyrokWSAwGorzowieWielkopolskimzdnia13lipca2011r.,IISA/Go309/11,LEXnr1101372.
204WyrokWSAwKielcachzdnia4października2012r.,IISA/Ke551/12,LEXnr1234272,tezyredakcyjne
Legalis.
105
www.wolterskluwer.pl