Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
24
RozdziałI
tym,byinstytucjetedziałaływramachobowiązującegoporządkuprawnego,
anastępniejuznietylkowramach,aleinapodstawieobowiązującychprze-
pisówprawa,wszczególnościprawaadministracyjnego:ustrojowego,mate-
rialnego,oraz–zbiegiemczasu–takżeformalnego(procedury);istotnąrolę
przypisywano,wkonsekwencji,sądowejkontroliadministracji.
2)Administracjipublicznej(Publicadministration)–czylisamodzielnegoapa-
ratunietylewykonywaniaprawa,iledecyzjipolitycznych(prowadzących
dorozstrzygnięćprawnychorazprecyzującychzasadystosowaniaprawa);
podstawowymikwestiamibyłyzatem:oddzielenieadministracji(obsadzonej
przezsłużbęcywilną)odpolityki,racjonalnaorganizacjaadministracji(zgod-
nienp.zpostulatami„administracyjnegokierunkunaukiorganizacji”)oraz
zainteresowanieinstrumentamikontroliwewnętrznej.
3)Menedżerskiegozarządzaniapublicznego(Newpublicmanagement)–trak-
towanieadministracjipublicznejjakoosobnejkategoriiwobrębiestruktur
imechanizmówzarządzaniapublicznego;wzwiązkuzkryzysemfinansów
publicznychskupionosięnaracjonalizacjiwydatkówpublicznychpoprzez
m.in.zarządzanieprzezcele,różnegorodzajuoutsourcing,uelastycznianie
strukturistatusupracowników,analizęikwantyfikacjęcelów,kosztówiefek-
tóworazprywatyzacjęwznaczeniuwłasnościowymifunkcjonalnym(prywa-
tyzacjawykonywaniazadańpublicznych).
4)Partycypacyjnegozarządzaniapublicznego(Publicgovernance)–wktórym
sektorpubliczny,awszczególnościadministracjapubliczna,jestważnym
elementemspołeczeństwa(wszerszymznaczeniu)ipozostajewinterakcji
zczłonkami(jednostkami,grupami)społeczeństwaobywatelskiego(wzna-
czeniuwęższym)poprzezodpowiednieprocedurypartycypacyjneikonsul-
tacyjnezinteresariuszami(stakeholders);wrezultacierządzeniecechuje:
zaangażowanieinteresariuszy,jawnośćiprzejrzystość,równośćibrakdyskry-
minacjiwdostępiedosłużbypublicznejorazwkorzystaniuzusługpublicz-
nych,etykawsłużbiepublicznej,odpowiedzialność(accountability)oraz
dążeniedozrównoważonegorozwoju(sustainability).Natymetapiekluczową
rolęzaczynająodgrywaćnowoczesnetechnologiecyfroweikomunikacyjne.
Rządzeniepartycypacyjnemożnawdrażaćtylkowoparciuopowszechne
wprowadzeniee-administracjiie-gospodarkiwsektorzepublicznym.
Dwapierwszeparadygmatyodpowiadająweberowskiemumodelowiideal-
nejbiurokracji,dwanastępnesąwyraźnieodmienneinajlepiejmożnajeokre-
ślićpojęciem„zarządzaniapublicznego”.Trzebajednakżepodkreślić,żemimo
wieluelementówwspólnych,„menedżerskie”i„partycypacyjne”zarządzanie
publicznewyraźniesięróżnią1.
Koncepcjaczterechetapówrozwojuadministracjipublicznejjest,wrozu-
mieniuHubertaIzdebskiego,wyrazemkumulatywnejewolucjimyśliipraktyki
1
ObszerneporównanieobutypówzarządzaniapublicznegoprzedstawiająBovairdiLoeffler(2001).
