Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
XII
Wprowadzenie
jakkształtowaniepolityki,tworzeniebudżetuizarządzaniesłużbącywilną.Reforma
jednegoztychelementówwpływanapozostałe.Potrzebnejestzatemspojrzeniecało-
ściowe.Kulturaadministracyjnakształtujesięwciągudekad,jeśliniestuleci.Każda
próbareformy,któranieuwzględniauwarunkowańkulturowych,skazanajestnapo-
rażkę.
Ludziepracującywadministracjipublicznejstanowiąsłużbęcywilną.Reformasłuż-
bycywilnejjestprocesemstałym,któryrozpocząłsięw1989r.idotychczasniezakoń-
czył.MożemywyróżnićdwawyraźneokresywbudowaniusłużbycywilnejwPolsce–
obecniewchodzimywtrzeci–którezostałyprzedzieloneokresamiprzejściowymi.
WpierwszymokresiePolska,podobniejakinnepaństwaEuropyŚrodkowej,koncen-
trowałasięnareformachgospodarczychipolitycznych,zaniedbującniecoreformę
sektoraadministracjipublicznej.Wtymczasieważnymzadaniembyłowprowadzenie
doadministracjipublicznejosóbspozapartyjnejnomenklatury,azwiązanychzflSoli-
darnością”iopozycją.Lata1996–1997stanowiąpierwszyokresprzejściowy.Wprowa-
dzonawówczasustawaosłużbiecywilnejmiała,poprzezegzaminyurzędnicze,wyse-
lekcjonowaćgrupęwyższychurzędników,zktórejrekrutowalibysiędyrektorzywad-
ministracjipublicznej.Jednakegzaminy,doktórychdopuszczonoosobywywodzącesię
zjednejopcjipolitycznej,przeprowadzonetużprzedzmianąrządu,spotkałysięze
słusznąkrytyką.RządJerzegoBuzkawstrzymałegzaminyiwprowadziłnowąustawę
osłużbiecywilnej.
Ustawaz1998r.rozpoczęłaokres,któryzewzględunasposóbobsadystanowisk
kierowniczychmożnanazwaćokresemkonkursów.Wpraktycejednakwiększośćsta-
nowiskkierowniczychbyłaobsadzonawtrybiepełniącychobowiązki,awkonkursach
brałoudziałniewielukandydatów.Uregulowaniaz2006r.wprowadzającezasóbka-
drowyosóbmającychprawodozajmowaniastanowiskkierowniczychwadministracji
publicznejrozpoczęłydrugiokresprzejściowy.Dozasobuweszlimianowaniurzędnicy,
osobyzajmującewyższestanowiskawmomenciewejściawżycieustawy,osoby,które
zdałyegzaminorganizowanyprzezKrajowąSzkołęAdministracjiPublicznej,później
takżeosobyzestopniemnaukowymdoktora.Wielewskazujenato,żeokresprzejścio-
wykończysię,rządbowiemskierowałdoSejmuprojektnowelizacjiustawyosłużbie
cywilnej.Gdywejdzieonawżyciewproponowanymkształcie,rozpoczniekolejnyokres
rozwojusłużbycywilnej,charakteryzującysiępragmatyzacjąrozwiązańjejdotyczących.
Wyższestanowiskawadministracjipublicznejbędąobsadzanenadrodzeawansówwe-
wnętrznych,awniektórychwypadkach,nadrodzekonkursów,organizowanychprzez
poszczególneministerstwaiurzędy.Należymiećnadzieją,żetrybkonkursowywad-
ministracjipublicznejbędziesięupowszechniał.
ProjektrządowyprzywracatakżestanowiskoszefaSłużbyCywilnej,którymabyć
odsługiwanyprzezKancelarięPrezesaRadyMinistrów,anie–jakpoprzednio–przez
odrębnyurząd.Takieumiejscowieniemożebudzićtoobawycodojegoniezależności
ineutralnościpolitycznej.Zdrugiejstrony,bliskiinstytucjonalnyzwiązekzpremierem
–zwierzchnikiemsłużbycywilnej–powinienumocnićpozycjęszefasłużbycywilnej
wcałejadministracjipublicznej.
Niniejszaksiążkaukazujesięwważnymmomencie.Zostałapomyślanajakopre-
zentacjawielowątkowejdyskusjinatematpolskiejadministracjipublicznejorazsłużby
cywilnejwdobieintegracjieuropejskiej.Składająsięnaniąartykuły,opublikowane
