Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
SuwerennośćpaństwawUniiEuropejskiej
17
lopoziomowości)ierozjąustrojową(federalnewyjściezdylematuwielopoziomowości).
UniaEuropejskastoiwięcprzedkoniecznościąwyboru:alboumocnieniewspółpracy
międzyrządowej,alboutworzeniepaństwafederalnego.Rozwiązaniepierwszełączysię
zutratąefektywnościwspólnychinstrumentówzpowodutrudnościpodejmowaniade-
cyzji,ichimplementowaniaikontrolowania,comożeprowadzićdoniewydolnościin-
strumentów,systemówiinstytucjinarodowych.Rozwiązaniedrugieoznaczabezpo-
średniezniszczeniepodstawustrojowychpaństweuropejskich.Kluczemdorozwiązania
tegodylematusąsilneinstytucjeponadnarodowe–KomisjaEuropejskaiEuropejskiTry-
bunałSprawiedliwości,oraztrybpodejmowaniadecyzjinapodstawiewiększościowej.
Wtensposóbpaństwaczłonkowskiebędąużywaćwspólnychinstrumentówpublicznych
dlazwiększeniaefektywności,zachowujączarazemprawogłosudziękiszerokiejiin-
tensywnejpartycypacjiwprocesiepodejmowaniadecyzji64.
GiandomenicoMajoneuważa,żefunkcjepaństwanapoziomieUniiEuropejskiej
sąbardzodobrzerozwiniętewdziedzinieregulacyjnej,natomiastsłabiejwdziedzinie
redystrybucyjnejistabilizacyjnej.UniaEuropejskamożezatembyćnajlepiejzrozumia-
najakopaństworegulacyjne,jakozbiórnarodowychiponadnarodowychinstytucjire-
gulacyjnych,któredzieląwspólnewartości,celeistylsprawowaniapolityki.Chociaż
UniaEuropejskanieposiadatypowejlegislatury,istniejejednakunijnyproceslegisla-
cyjny,wktórymuczestnicząróżneinstytucje65.
Funkcjeregulacyjnedefiniowanesąjakośrodkimającenacelułagodzenieniedo-
skonałościrynku.Regulacjanapoziomieponadnarodowymmaprzewagęnadtrady-
cyjnąregulacjąmiędzyrządowąnapodstawiedwustronnychlubwielostronnychporo-
zumieńmiędzypaństwowych.Jednązgłównychfunkcjiregulacyjnychjestwprowadzanie
iharmonizacjaprawaeuropejskiego.Nadzorowaniestosowaniaprawaeuropejskiego
przezinstytucjeponadnarodowe–KomisjęEuropejskąiTrybunałSprawiedliwości–
prowadzidolepszegojegoprzestrzeganiaprzezpaństwaczłonkowskie.Innefunkcje,
któresprawujeUniaEuropejska,toredystrybucjazasobówiśrodkówfinansowychoraz
stabilizowanieinstrumentówfiskalnychimonetarnych,koniecznedlaosiągnięciawzro-
stugospodarczegoizapewnieniazatrudnienia66.
Atrybutysuwerenności
Odpowiedźnapytanie,nailezmieniłasięsuwerennośćpaństwaczłonkowskiego
UniiEuropejskiej,możedaćporównanietradycyjnychatrybutówsuwerennościzestanem
współczesnym.Atrybutyte,określonejeszczeprzezJeanaBodina,tostanowienieiwy-
mierzanieprawa,możliwośćprowadzeniawojny,biciemonetyinakładaniepodatków67.
64Ibidem,s.286–287.
65G.Majone:AEuropeanRegulatoryState?,w:J.Richardson(red.):EuropeanUnion:Powerand
Policy-making,London1996,s.276;G.Majone:TheRegulatoryStateanditsLegitimacyProblems,
flWestEuropeanPolitics”1999,nrl,s.18.
66B.Rosamond:TheoriesofEuropeanIntegration,NewYork2000,s.108.
67J.Bodin:OnSovereignty.FourChaptersfromtheSixBooksonCommonwealth,w:J.H.Franklin
(red.itłum.):Cambridge1992,s.3.
