Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Opojęciuioprzedmiocie
czeitd.Iwtedy-wydawałobysię-całymateriałnormatywnybyłby
jasnoułożony,aposzczególnespecjalizacjemiałybyustaloneioddzie-
loneodinnychpolarozważań.Wramachkażdejdziedzinymożnaby
wtedybudowaćdalszedefinicjenaniższychpiętrach,klasyfikującinsty-
tucjelubpojęcia.Wszystkotojestjednaktylkozłudzeniem,gdyżpo
prostudziedzinprawaniedasięzdefiniowaćwsposóbkompletny.Jest
takprzedewszystkimdlatego,żeniedasięzdefiniowaćsamegoprawa.
Pojęcietomabardzowieleznaczeńanawetto,októremogłobytu
chodzić-prawojakozbiórnormpostępowaniaustalonychprzez
państwo-jestwieloznaczneinieostre.Jesttojednakzmartwienieteo-
retykówprawa.Schodzącnatomiastnagruntposzczególnychdyscyplin
prawniczychadalejprawaadministracyjnego,widaćodrazu,żegranice
niesąostre,żeistniejedośćobszernenpogranicze”,żemożnadyskuto-
waćoposzczególnychskładnikachpojęćiżewreszcieprawoadmini-
stracyjnejesttoprawo,któregonazwa-odmiennieniżwinnychdys-
cyplinachprawniczych-wiążesięściślezinnym,pozaprawnymobsza-
rembadawczym,jakimjestadministracjapubliczna.Nicdziwnegoza-
tem,żesetkipróbzdefiniowaniaprawaadministracyjnego,podejmo-
wanenaprzestrzeniponadstulecia,niekończyłysiępowodzeniem.
Jeżelitakiepowodzeniemożnabyłoodnotować,totylkodlatego,że
dana,stworzonaprzezkogośdefinicja,byłaprzydatnadlajakiegoś
określonegocelu-naprzykładdlacelubadaniakonkretnejkwestii
szczegółowej,dlaceludydaktycznegolubporządkowałajakośprzedsta-
wianymateriał.Czasemrobionotozsukcesem,gdyżdefiniującprawo
administracyjnewjakiśokreślonysposób,zwracanouwagęnaposzcze-
gólneprzesłankijegoistnienia,abeztejdefinicjiniebyłybyonewydo-
byte.Byłytoniejednokrotniebardzoróżneprzesłanki,nawettakie,
któreztrudnościądałybysiępołączyćwjednącałość.Taknaprzykład
bodajnajstarszapolskadefinicjaA.Okolskiegogłosiła,żeprawemad-
ministracyjnymsąteprzepisy,nzapomocąktórychpaństwotworzy
warunkiwszechstronnegorozwojuspołeczeństwa”4.WedługJ.S.Lan-
grodaprawoadministracyjneodnosisiędoadministracji,którastanowi
nplanowezgrupowanieludziwsłużbiepewnejmisjipublicznejwraz
zsumąurządzeń,którymidysponują”,choćzacytowanesłowasą
4A.Okolski,Wykładprawaadministracyjnegoorazprawaadministracyjnegoobow.
wKrólestwiePolskim,t.I,Warszawa1880,s.14.
14
