Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
wałyzapomnieniapryncypiówiniepomijałydotychczasowegodorobku
naukowego.Naukapowinnasięcechowaćciągłościąikonsekwencją.
Podobnerefleksjebudzipraktykadziałaniaadministracjipublicznej
atakżepraktykaorzeczniczasądówadministracyjnych.Naobutych
polachwidocznejestzapominanieopryncypiachprawaadministracyj-
nego,ozasadach,jakieleżąupodstawtejdyscyplinyprawniczej,przez
coposzczególnedziałaniaorganówadministracyjnychorazsądówby-
wająpozbawionemocnychpodstaw,sąchwiejneiokazjonalne,podda-
jącesięaktualnymmodomitrendompolitycznym.Prawoadministra-
cyjnejestteżnatyleodrębneispecyficzne,żeprzyjmowaniewjego
stosowaniuwzorówdyscyplinsądowychjestniebezpieczne,ategoro-
dzajutendencjesąwidoczneworzecznictwiesądówadministracyjnych.
Negatywnezjawiska,ojakichmowa,pojawiająsięnierazdladoraź-
nychcelówpraktycznych,ekonomicznych,prakseologicznychinierzad-
kopolitycznych,anawetoportunistycznych.Działasięwtedytak,jak
gdybyzasadprawaadministracyjnegoniebyło,albowybierasięspośród
nichtylkoniektóre-te,którewdanymprzypadkusąnwygodniejsze”.
Wtensposóbnietylkozaprzepaszczasięwieloletnidorobekdoktryny,
alepozbawiasięnaturalnejbazydladziałańpodejmowanychwprawie
administracyjnym.
Omawianezjawiskapowstajązresztąnietylkozwinysamejnauki
lubsamejpraktyki.Przyczyniasiędotegoniewątpliwiebrakczęści
ogólnejprawaadministracyjnego,którapomimowielupróbniemoże
siędoczekaćcałościowegounormowania.Ustawodawcaniedbarównież
wustawachszczegółowychozachowaniezasad,atakżenietrzymasię
podziałusystemuprawanadyscyplinyprawnicze.Przyczyniasiędo
tegorównieżpewnadyskryminacjaprawaadministracyjnegowywodzą-
casięzestronyteoriiprawa,atakżezestronyosóbodpowiedzialnych
zaszkolenieadwokatówiradcówprawnych.Brakujeteżspecjalnej
aplikacjisądowo-administracyjnej.Wreszcieniebezznaczeniasąofi-
cjalneregułyocenypracownikównaukowych,wramachktórychkry-
teriumilościoweodgrywadominującąrolę.
2.Wopisanejsytuacjipojawiłsiępomysłzebraniapodstawowych
cechprawaadministracyjnego,takżecechnodwiecznych”,leżących
upodstawtejdyscypliny,nadaniaimwspółczesnegokształtuiwspół-
czesnegokomentarza1.Potrzebaichwyodrębnieniawydajesięzresztą
1Chodziprzytymocechypolskiegoprawaadministracyjnego,gdyżujmujęjeprzez
pryzmatpolskiegoustawodawstwa.Większośćtychcechmajednakniewątpliwiecharakter
uniwersalny.
8
