Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Opojęciuioprzedmiocie
prawaadministracyjnego,atylkoprzesuwajegoakcenty,wyposażając
listęjegocechcharakterystycznychwnoweelementy.
19.Podstawowezałożeniadefiniowaniaprawaadministracyjnego,
niekoniecznieprzyjmującepostaćniemożliwejdouzyskaniapełnej
definicjinależytakżeprzypominaćwzwiązkuznowymitendencjami
próbującymiprzekształcićtędyscyplinęprawa.Możnatuwspomnieć
oteoriachbazującychnakoncepcjachekonomicznych,traktujących
administracjępaństwowąjakodostawcęusług,ajednostkę-obywatela
jakoodbiorcętychusług,jakopoprostuklienta.Możnapowiedzieć
okoncepcjigłoszącej,żezadaniaadministracyjnepowinnybyćwjak
najszerszymzakresiepowierzanepodmiotomprywatnymalbooteorii
państwasieciowego,wktórymwszystkiemożliwepodmioty-państwo-
we,prywatne,samorządowesąpartneramiwadministrowaniu.Trak-
towanietychtendencjizgóryjakoniebezpiecznychlubszkodliwych
byłobyskrajnymkonserwatyzmem.Każdaznichwymagaprzecież
odrębnejanalizyikażdamaswojeniewątpliwezalety.Chodzijednak
oto,żebyniezatracićpodstawiwykształconychjużniemalprzezdwa
stuleciacechistronpozytywnychtegoprawa,którychnicniezastąpi.
Prawoadministracyjneprzestaniebowiemistnieć,jeślistaniesiętylko
regulatorempoczynańadministracyjnychbardzoróżnychpodmiotów.
Przestanieistniećodpowiedzialnośćadministracyjnaispójnośćorgani-
zacyjna.
Oczywiścieświatidziedoprzoduwtakimtempie,żezbytkurczowe
trzymaniesięregułklasycznychniejestracjonalnewżadnejdziedzinie.
Dotyczytotakżeprawaadministracyjnego,wktórymmożnamówić
opewnymkryzysieujęćklasycznych.Stwierdzasięsłusznie,żenormy
opartenazasadziewładczościjedyniewograniczonymstopniuspełniają
regulatywną(sterującą)funkcjęiżenormyoperującezakazami,naka-
zami,pozwoleniamiorazsankcjamikarnymistająsięcorazmniej
skuteczne.Administracjazaczynakooperowaćzobywatelemwcelu
znalezieniaracjonalnegorozstrzygnięcia,mimożerozstrzygnięcieto
macharakterwładczy30.
Mamytuwięczarysowanyproblembalansowaniaadministratywi-
stówiprawaadministracyjnegomiędzytradycjąanowoczesnością,
aściślejmiędzytym,cowartościowewujęciachklasycznychicocenne
wnowychtendencjach.Żadnejztychczęściniewolnozaniedbaćdla
drugiej.
30E.Knosala,Współczesnanauka...,s.310.
28
