Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Statusprawnyszkoływyższej
Wyrażanewliteraturzeprzedmiotupoglądydotyczącepowyższej
materiimajązróżnicowanycharakter:odzupełnieodosobnionych,
całkowiciekwestionującychzasadnośćumiejscawianiastatutówiregu-
laminówwsystemieźródełprawa71,podominujące,niecobardziej
stonowane,próbującewskazaćichwłaściwemiejscewtymsystemie.
Podłożemcałejdyskusjijestkoncepcjazamkniętegokataloguźródeł
prawa,dziękiktórejzagadnienietomiałobyćunormowanewsposób
wyczerpujący72.Takrygorystycznepodejścieniezyskałojednakszerszej
aprobatyadministratywistów.Wichopiniizarównostatuty,jakiregu-
laminyniezaprzeczalnymźródłemprawaadministracyjnego.Przy
tymmogąoneobowiązywaćnietylkowewnątrzpodmiotu,dlaktórego
zostałyustanowione73.JakzauważyłE.Bojanowski,dlaadministracji
zamkniętysystemźródełprawa,wścisłymtegorozumieniu,jestniewy-
starczający.Dlatego-jaksłuszniepodniósł-takierozumieniesystemu
należałobyodnosićwyłączniedoprawaustawowego.Ustawynatomiast
powinnystwarzaćorganomadministracjimożliwośćstanowieniaprawa
wpostacitzw.przepisówadministracyjnych74.Przedstawionypogląd
zdajesiędoprecyzowywaćJ.Borkowski,stwierdzając,żedziałaniaad-
ministracji,codozasady,niemogąwykraczaćpozagranicewładzy
wykonawczej,jednakwpewnychprzypadkachn(...)możepojawićsię
ustawowapodstawadoprawodawstwadelegowanego(...)”iwówczas
możliwejestwydawanieprzezadministracjęprzepisówprawnych75.
Niekiedyrozwiązaniasygnalizowanegodylematuupatrujesię
wstanowiskuTK,przyjmującym,żeoilekatalogźródełpowszechnie
obowiązującegoprawamacharakterzamknięty,otylewyliczenie
konstytucyjnychźródełprawawewnętrznego76niejestpełne,awięc
jesttosystemotwarty,przynajmniejwzakresiepodmiotowym77.Zda-
71J.Łętowski,Prawoadministracyjne.Zagadnieniapodstawowe,Warszawa1990,
s.39.
72Por.R.Raszewska-Skałecka,Legalność...,s.194-196,ipowołanatamliteratura.
73Tamże.
74Por.E.Bojanowski,Wybranezjawiskawadministracyjnymprawiematerialnym
(w:)Prawowokresietransformacjiustrojowej,red.E.Knosala,A.Matan,G.Łaszczyca,
Kraków1999,s.395.
75J.Borkowski(w:)Konferencjanaukowa:KonstytucjaRPwpraktyce,Warszawa
1999,s.103,cyt.za:R.Raszewska-Skałecka,Statutiregulaminszkolnegozakładu...,s.49.
76Art.93KonstytucjiRP.
77WyrokTKzdnia1grudnia1998r.,K21l98,OTK1998,nr7,poz.116.Dozwo-
lennikówtegopogląduR.Raszewska-Skałeckazaliczam.in.L.Garlickiego,W.Skrzydłę
38