Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.1.Nadzórakontrola-ryshistoryczny
możnawprzenośnipowiedzieć,żezarównopojęciennadzór”,jak
ipojęcienpolicja”miaływspólnegoprotoplastęwpostacinieograniczo-
nejprawemwładzymonarszej,wpóźniejszymjednakczasieprzesłanki
prawnegoukształtowaniadesygnatówtychpojęćuległyzróżnicowaniu,
chociażwdalszymciąguinstytucjanadzoruzprawamaterialnego
spełniatesamefunkcje,copolicjaadministracyjna.
Próbyopracowaniapojęciannadzór”podjętezostaływPolscejuż
wokresiemiędzywojennym.ZdaniemB.Dolnickiego22wnauceprawa
administracyjnegowyodrębnionowzasadzietrzytypynadzoru:nadzór
policyjny,nadzórpaństwowynadzwiązkamipublicznoprawnymioraz
nadzórhierarchiczny.Wpowojennejliteraturzeprzedmiotuprezento-
wanowielekoncepcjinadzoru,opartychnaróżnychzałożeniach
ipłaszczyznachbadawczych.Płaszczyznyteniejednokrotniemiałyalbo
charaktersporny,alboteżwzajemniesiękrzyżowały.Generalnierzecz
ujmując,możnawyróżnićdwiezasadniczepłaszczyznybadawcze
nadzoru:strukturalno-organizacyjnąorazfunkcjonalną23.
WXIXw.,azwłaszczawokresiedominacjipoglądówliberalnych,
upowszechniłosięprzekonanie,żenadzórnadgospodarkąprowadzi
dozniekształceniairozregulowaniazjawiskwolnorynkowychżycia
gospodarczego.Współcześniekoniecznośćinterwencjipaństwawtym
obszarzeniejestkwestionowana24.
Wlatach90.XXw.wpróbachsformułowaniakonwencjitermino-
logicznejinstytucjiprawnejnadzoruzarysowałysiętrzypodstawowe
kierunki.Pierwszydotyczyłszerokopojmowanejrolinadzoruijego
treściwsferzestosunkówmiędzyorganamiadministracji.Drugiodnosił
pojęcienadzorudosferystosunkówadministracjizpodległymijej
jednostkamiorganizacyjnymi,zaśtrzeci-dosferyzewnętrznejdziałania
administracjiwobecjednostekniezwiązanychzniąadministracyjnie.
Tenostatniobejmował(inadalobejmuje)szerokikrągpodmiotów
wdziedzinachaktywnościspołecznejiekonomicznejregulowanej
licznyminormamiprawamaterialnego,mającychznaczeniedla
określeniazakresuswobódiwolnościjednostki25.
22B.Dolnicki,Nadzórnadsamorządemterytorialnym,Katowice1993,s.41in.
23J.Storczyński,NadzórRegionalnejIzbyObrachunkowejnadsamorządemteryto-
rialnym,Bydgoszcz-Chorzów2006,s.116in.
24A.Stocka,J.Kołacz,ZintegrowanynadzórnadrynkiemfinansowymwPolsce,
Warszawa2009,s.17in.
25L.Góral,Nadzórbankowy...,s.16-18.
23
