Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.2.Zakrespojęciowykontroliinadzoru...
tucji,mianowicienadzoruikontroli,iktóregopoglądwtymprzedmio-
ciestanowiłpodstawędopóźniejszychopracowańinnychautorów.
Istotępojęciannadzór”wyjaśniłonnastępująco:ntam,gdziewgrę
wchodziprawowydaniapolecenia,wiążącejdyrektywyozmianiekie-
runkudziałania,gdziewgręwchodzikierowanieorganamipodległymi
-mówićbędziemyonadzorze,anieokontroli.Nadzórnieogranicza
sięzatemdoobserwacji,ałączyzczynnikiemkierowaniazapośrednic-
twemsformułowanychdyrektyw.(...)Organnadzorującynietylko
spostrzegaiocenia.Onrównieżwpewnymsensiewspóładministruje
-odpowiadazawynikdziałalnościorganizatorskiejorganówpodległych
nadzorowi”48.
WocenieW.Dawidowiczanprzeznadzórnależyrozumiećwłaści-
wośćorganunadrzędnegodowywieraniawpływunadziałalnośćorganu
podporządkowanego”49.Podobnieinstytucjęnadzorucharakteryzował
J.Homplewicz,którytwierdził,żenadzórtoncałokształtuprawnień
organuwyższegodoingerencjiwdziałalnośćiorganizacjęukładu
podległego”50.Podkreśleniajednakwymaga,żekoncepcjenadzoru
przedstawioneprzezJ.Starościaka,W.DawidowiczaiJ.Homplewicza
dotyczątylkoiwyłącznietakichstosunków,wktórychorgannadzoro-
wanyjesthierarchiczniepodporządkowany(podległyorganizacyjnie)
organowinadzorującemu.Ztegoteżwzględuzaprezentowaneprzez
tychautorówdefinicjeniemogąznaleźćzastosowanianagruncieinter-
pretacjizakresunadzorufinansowego,gdziewprawdzieistniejepodle-
głośćfunkcjonalna,jednakżeniejestonatożsamazpodległościąorga-
nizacyjną.
ZpróbązdefiniowanianadzoruzmierzylisięrównieżM.Wierz-
bowskiiA.Wiktorowska,wedługktórychnadzóroznaczatakieoddzia-
ływanienaokreślonypodmiot,którenietylkodajemożliwośćspraw-
dzeniajegodziałalności,alerównieżkreujestanwiążącegowpływania
natenpodmiot.Ostatecznieautorzyciskonstatowali,żenuprawnienia
nadzorczeoznaczajątyle,coprawodokontroliwrazzmożliwością
wiążącegowpływanianaorganyczyinstytucjenadzorowane”51.Dodat-
48J.Starościak,Prawoadministracyjne,Warszawa1969,s.357.
49W.Dawidowicz,Zagadnieniaustroju...,s.34.
50J.Homplewicz,Ogólnezagadnieniaprawnekontroliadministracji,Kontrola
Państwowa1965,nr4,s.4.
51M.Wierzbowski,A.Wiktorowska,Nadzór,kontrola,koordynacja,kierownictwo
(w:)M.Wierzbowski(red.),Prawoadministracyjne...,s.103in.
29
