Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Pojęcienadzoruijegozakres
kowowskazali,żeterminnnadzór”jestnajczęściejużywanydookreśle-
niasytuacji,wktórejorgannadzorującyjestwyposażonywśrodkiod-
działywanianapostępowanieorganówczyjednosteknadzorowanych,
niemożejednakwyręczaćtychorganówwichdziałalności52.
J.Jagielskipodkreśla,żenajistotniejszymelementemrelacjinadzor-
czejstajesięmożliwośćpodjęciawładczejingerencji,ustanowionej
wceluzapewnieniaprzestrzeganiaprzezpodmiotnadzorowany
nokreślonychreguł,wzorców,standardówitp.,zapomocąktórych
ustalonezostałypożądaneceleiefektydanejdziałalnościlubutrzymanie
danegostanu”53.PoglądJ.Jagielskiegouznaćnależyzaniezwykleważny
wkontekściedefiniowanianadzorufinansowego.Istotnośćnwładczej
ingerencji”,októrejmówiautor,sprowadzasiębowiemdozapewnienia
celówpostawionychprzedorganemnadzorującym,niezaś-jakpo-
wszechniesięprzyjmuje-dokształtowaniaorganizacjiistruktury
podmiotunadzorowanego.
JakzauważaB.Dolnicki,npojęcienadzorumaracjębytujedynie
tam,gdziemiędzyjednostkaminiewystępująpowiązaniaorganizacyjne.
Zaśwsferach,wktórychjednostkiuczestnicząwobrocieprawnymisą
powiązanezorganamiadministracjistosunkiemorganizacyjnejpodle-
głości,należyzrezygnowaćzpojęcianadzorunarzeczpojęciakierow-
nictwa”54.Cowięcej,zdaniemB.Dolnickiegonadzóroznaczaczynność
prawnądokonywanąwformieokreślonychśrodkówprawnych,zwa-
nychśrodkaminadzoru,iczynnośćtapociągazasobąprzewidziane
przepisamiprawnymiskutkiprawne55.Założeniepoczynioneprzez
B.Dolnickiegonależyuznaćzasłuszne,biorącpoduwagęfakt,żepoję-
cienkierownictwo”,wporównaniuzterminaminnadzór”,nkoordyna-
cja”czynkontrola”,jestterminemdającymorganowiuprawnionemu
najdalejidąceprerogatywy.Słowonkierowanie”oznaczanajdalejidącą
możliwośćoddziaływaniajednegoorganunadrugi,gdzieorgankieru-
jącywsposóbdowolnywkraczawsferęprawiobowiązkówpodmiotu
kierowanego,zwyjątkiemsytuacjigdywkroczenietakiejestzastrzeżone
narzeczinnegoorganu,względniezabronione56.Wtymkontekście
52Ibidem.
53J.Jagielski,Kontrolaadministracjipublicznej,Warszawa1992,s.12.
54B.Dolnicki,Nadzórnadsamorządem...,s.44.
55Ibidem.
56A.Chełmoński,Instytucjeadministracyjnewzarządzaniugospodarkąnarodową
(w:)T.Rabska(red.),Systemprawaadministracyjnego,t.IV,Wrocław-Warszawa-Kra-
ków-Gdańsk1980,s.429.
30
