Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
I.Monizmipluralizmjakodwiekoncepcje...
41
Najdogodniejdlacelównaszychrozważańpostulattenspełniają
dwiepokrewnekoncepcjemetodologiczne:zalecanyprzezJ.Wróblew-
skiegosposóbmodelowaniainstytucjiprawno-ustrojowychorazzapro-
ponowanyprzezM.Zirk-Sadowskiegomodelintegracyjnyuprawiania
refleksjiwtejdziedzinie.
WyróżnioneprzezJ.Wróblewskiegotrzypodstawowetypymodeli
terenowychorganówadministracjimożnazpewnościąodnieśćdo
współczesnychinstytucjiwładzylokalnej,wydzielającichmodele
normatywne,opisoweiracjonalizacyjne.Niepodważalnewydajesię
zalecenieodrębnegouprawianiarefleksjiprawoznawczejiteoretyczno-
-politycznejnapoziomiekonstruowanianormatywnychprawnych
inormatywnychpolitycznychmodeliinstytucjiwładzylokalnej.Te
pierwszemogąbyćbudowanewyłącznienapodstawiepowszechnie
imiejscowoobowiązującychprzepisówprawnych,drugiezaś–napod-
stawiekoncepcjipolitycznychformułującychpostulatyizałożonefunk-
cje(cele)omawianychinstytucji.Międzyobydwomamodelamizacho-
dzićmogąoczywiściemniejszelubwiększeróżnice.Budowamodeliopi-
sowych,ukazujących,jakwrzeczywistościdziałająinstytucjewładzy
lokalnej,wymagabadaniazjawiskspołecznychmetodamiempiryczny-
mi,anastępnieichuogólnieniawedługprocedurtzw.idealizacji.Wza-
leżnościodzakresubadańustalasięczynnikiwarunkującebadane
zjawiska,wśródnichwpływregulacjiprawnejorazoddziaływańpolity-
cznych.Wreszciemodeleracjonalizacyjne,polegającenacharakterysty-
ceinstytucjiwładzylokalnejzpunktuwidzeniadoskonaleniaich
strukturylubfunkcjonowania,mającharaktermieszany.Opierająsię
naidentyfikacjiistniejącejregulacjiprawnej(prawnymodelnorma-
tywny),naidentyfikacjiwartości,jakiminstytucjewładzylokalnej
powinnysłużyć(politycznymodelnormatywny),oraznaopisiestruktu-
ryifunkcjonowaniatychinstytucji(modeleopisowe).Autortenzwrócił
uwagę,żemodelracjonalizacyjnyzawierawieleelementówoceniają-
cych,zarównozpunktuwidzeniaprawnego,jakipolitycznego.Wtzw.
wąskimmodeluracjonalizacyjnympunktemodniesieniadlaocen(
de
legelata
)sąobydwamodelenormatywne,wtzw.szerokimmodelu
racjonalizacyjnymocenompodlegarównieżregulacjaprawnaikoncep-
cjapolitycznainstytucjiwładzylokalnej,wkraczawięconwkwestie
de
legeferenda
.Modeltenopierasięnarekonstrukcjizałożeńaksjologicz-
nych,napodstawiektórychnastąpićpowinnodoskonaleniestruktury
ifunkcjonowaniainstytucjiwładzylokalnej.Oileracjonalizacjawmo-
deluwąskimmożeipowinnaprzebiegaćwsposóbciągły,toracjonali-
zacjawmodeluszerokimmusiodbywaćsięskokowo,wpostacizmian
przepisówobowiązujących.Jestniezbędnaotyle,oilezmieniasię