Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
22
Rozdziałpierwszy.Pojęcieiistotasamorząduterytorialnego
wanieadministracjiprzezzbiorowośćzainteresowanychosób.Wprzypadku
samorząduterytorialnegochodzioosobyzamieszkałenadanymterenie.
przynależność
dosamorządu
organizacja
samorządu
osobowość
publiczno-
prawna
Przynależnośćdospołecznościsamorządowejniezależyodaktuprzystąpienia.
Powstajeonazmocysamegoprawa,naskuteknabyciaprzezosobęfizyczną
określonejcechy,np.zamieszkiwanianaobszarzegminy.
Niemożnanatomiastuznaćzatrafneokreśleniawięzimiędzyczłonkamiaspo-
łecznościąsamorządowąjakoprzynależnościprzymusowej.Skorobowiem
przystąpieniedospołecznościniejestaktemwoli,zainteresowanaosobanie
możepraktycznieodmówićprzystąpienia.
Niemawięckoniecznościstosowaniajakichkolwiekśrodkówmającychnacelu
wymuszenieprzynależności.Jeżelinawetczłonekspołecznościsamorządowej
zachowujesięcałkowiciebiernie,niematożadnegowpływunajegopowiązania
prawnezespołecznością15.
Kolejnąkwestiądecydującąoistociepodmiotusamorządujestjegoorganizacja.
Terytorialnyzwiązeksamorządowy,będącstrukturąocharakterzekorporacyj-
nym,niejestwstanierealizowaćswoichzadańinpleno.
Ztegoteżpowoduczłonkowiezwiązkupowołująwdrodzewyboróworgany
(zwyklekolegialne),którewsposóbbezpośredniwykonujązadanianałożone
nazwiązek.Powoływanieorganówkomunalnychwdrodzewyborówuznawane
jestzacechękonstytutywnąsamorząduterytorialnego.
Niezmiernieistotnymelementemskładającymsięnapojęciepodmiotusamo-
rządujestprzyznawanaterytorialnymzwiązkomsamorządowymprzezprawo
osobowośćprawna.Pomijającteoriefilozoficzneorazhistorycznyrozwójtej
instytucji16,należystwierdzić,żeobecniezarównowliteraturze,jakiwustawo-
dawstwiesamorządowympowszechnieuznawanejestznaczenietejosobowości;
dzielisięjąnapublicznąiprywatną(cywilnoprawną).
Osobowośćpublicznoprawnadajejednostkomsamorządowymmożliwość
nawiązywaniastosunkówprawnychzorganamipaństwa17.
15
W
.Góralczyk,Zasadakompetencyjnościwprawieadministracyjnym,Warszawa1986,
s.105-106;Z.Niewiadomski,Istotasamorządnościterytorialnej,nWspólnota”1990/6,s.10-11.
16
PrzedstawiająjeszczegółowoZ.Niewiadomski,Samorządterytorialnywwarunkach...,
s.27in.orazM.Maciołek,Opublicznymprawiepodmiotowym,ST1991/1-2,s.3in.
17
Por.J.Filipek,Opodmiotowościadministracyjno-prawnej,PiP1961/2;F.Longchamps
deBérier,Opojęciustosunkuprawnegowprawieadministracyjnym,nActaUniversitatisWratis-
laviensis”
,PrawoXII,Wrocław1964.
