Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
2.Podmiotsamorządu
21
Decentralizacjapolega-najogólniejrzeczbiorąc-naprawnymzabezpieczeniu
organomniższychstopniwstrukturzeorganizacyjnejwzględnejsamodziel-
nościwstosunkudoorganówwyższych.Dokonujesiętegopoprzezwyraźne
określeniemożliwościisposobówingerowaniaorganówwyżejusytuowanych
wdziałalnośćorganówniżejstojącychwstrukturzeorganizacyjnej.Zzastoso-
waniazasadydecentralizacjiwstrukturzeorganówadministracjipaństwowej
isamorząduwynikaponadtoreguła,żenadzórnadorganamizdecentralizo-
wanymiodbywasięprzyużyciuśrodkówwyraźnieprzezustawęokreślonych
idozwolonychwdanej,konkretnejsytuacji.
ZaW
.Madurowiczemstrukturęzdecentralizowanąmożnaprzedstawićrównież
wnastępującysposób:
n1)każdyszczebelstrukturymaokreślonydokładniezakressprawozna-
czeniuwskalicałejstrukturylokalnej(odcinkowej)orazfunkcjęcelu,za
realizacjęktórejwobrębietychsprawodpowiada,
2)maponadtoustalonyzakressamodzielnościwosiąganiutychcelów,przy
czymsamodzielnośćtakorzystazochronyprawnej(...),
3)(...)nadzór-wmiejscedziałającegoexantenadzoru«dyrektywnego»-
przybierapostaćdziałającegoexpostnadzoru«weryfikacyjnego»,
4)działasysteminstrumentówinformujących,jakimcelomwyższychrzę-
dówsłużąceleszczebliniższychorazjakiesąwarunkigospodarowania,
5)działawreszciesystembodźcównakierowującychdziałanieszczebliniż-
szychnacele,zaosiągnięciektórychodpowiadają”13.
Uznaniesamorząduterytorialnegozaelementstrukturyzdecentralizowanej
oznacza,żejednostkategosamorządu,którąjestgmina,zostaławydzielo-
nazcałościadministracjipaństwowej.Wydzielenietodokonujesiępoprzez
uznanieodrębnościprawnejinteresulokalnego,acozatymidzie-przyznanie
swobodyrealizacjiiochronytegointeresu.Oczywiścieprocestenodbywasię
napodstawiekonkretnejnormyprawnejiwłaśnieowanormastanowigranicę
samodzielnościdziałaniajednostkisamorządowej.Samodzielnośćtazatemnie
jestbezwzględna,bezwzględnajestjedyniewramachprawaidogranictym
prawemokreślonych14.
Literaturaprzedmiotu,mówiącopodmiociesamorządu,posługujesięterminem
„terytorialnakorporacjakomunalna”.Oznaczaono,iżsamorządtosprawo-
decentralizacja
13
W
.Madurowicz,Zzagadnieńdecentralizacjiwterytorialnymprzekrojugospodarkinarodowej,
nProblemyRadNarodowych”1977/38,s.60.
14
Por.M.Kulesza,Niektórezagadnieniaprawnedefnicjisamorząduterytorialnego,PiP1990/1,
s.26;inaczejZ.Niewiadomski,Samorządterytorialnywwarunkachwspółczesnegopaństwakapi-
talistycznego,Warszawa1988,s.26.
