Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
44
Rozdziałdrugi.Kształtorazfunkcjonowaniepolskiej...
Oparciesamorządunazasadziedecentralizacjinierozwiązywałojednakprob-
lemustosunkupojęćsamorząduidecentralizacji.Chodziłooodpowiedźna
pytanie,czyzakresytychpojęćpokrywająsięwzajemnie,czyteżktóryśznich
jestszerszy.TakąodpowiedźformułujeT.Bigo,pisząc:nMniemanie,według
któregosamorządjestidentycznyzdecentralizacją,jestbłędne.Samorządjest
(...)jednymtypemdecentralizacji,decentralizacjajestpojęciemszerszym,
nadrzędnym”40.
podmiot
samorządu
Kolejnewątpliwościrodziłysięprzyokreślaniupodmiotówadministracjisamo-
rządowej.Wtejkwestiipoglądydoktrynywyraźniesięspolaryzowały.T.Bigo
dowodził,iżnpodmiotemadministracjisamorządowejjestniepaństwo,ale
odrębnepodmioty,odrębneosobyprawne”41,któreposiadająprawaiobowiązki
ocharakterzepublicznym,zapewniająceimstanowiskorównorzędnezorga-
namirządowymi.Wspomnianeobowiązkiiprawapubliczneskładałysięna
zakresdziałaniaorganówsamorządowych,realizowanywewłasnymimieniu.
WdalszymciąguT.Bigoprawobyciapodmiotemsamorząduprzyznajejedynie
takimosobomprawnym(przyzałożeniu,żeosobowośćprawnajestjednana
całymobszarzeprawa,ajejwyrazstanowizdolnośćstawaniasiępodmiotem
prawiobowiązków)42,któresązorganizowanekorporacyjnie43.Twierdzenie,iż
nsamorządjestdecentralizacjąadministracjipublicznejzorganizowanąwten
sposób,żesamodzielnymipodmiotamiadministracjisąkorporacjepowołane
dotegoprzezustawę”44,wskazywałonauwzględnianieprzezjegoautoraroli
czynnikaspołecznegowsprawowaniuadministracjipublicznej45.
Podstawęprawpodmiotowychsamorząduterytorialnegostanowiływyłącznie
obowiązującenormyprawne46.Przemawiałozatakimujęciemnp.brzmienie
40
T.Bigo,Związkipubliczno-prawne...,s.124.
41
T.Bigo,Związkipubliczno-prawne...,s.140.
42
T.Bigo,Związkipubliczno-prawne...,s.27.Byłatoodpowiedźautoranapojawiającesię
wliteraturzeipraktycepytanieoto,czyistniejeodrębnanosobowośćpubliczno-prawna”jako
odpowiedniknosobowościprywatno-prawnej”
.
43
T.Bigo,Związkipubliczno-prawne...,s.151.Nas.154autorprzeprowadzazaściekawy
wywód:nZwiązkipublicznoprawneposiadająwładztwoadministracyjne,azatemsąone(albo
raczejichdziałalność)częściąadministracjipublicznej.Samorządzaśjestzdecentralizowaną
administracją,wykonywanąprzezsamodzielnezwiązki.Zatemzwiązkipubliczno-prawnesą
związkamisamorządowymi.Związkipublicznoprawneizwiązkisamorządowe-todwasynonimy:
zakresytychnazwpokrywająsię”
.
44
T.Bigo,Związkipubliczno-prawne...,s.152;T.Bigo,Stanowiskozwiązków...,s.18;por.też
L.Jastrzębski,Zaryshistoriiterenowychorganówwładzyiadministracjipaństwowej[w:]Terenowe
organyadministracjiiradynarodoweporeformie,red.J.Służewski,Warszawa1977,s.40.
45
Por.J.Starościak,Decentralizacjaadministracji,Warszawa1960,s.99.
46
Choćwcześniejszukanodlanichuzasadnieniapozaprawnego,np.wokresieprawanatury
samorządreprezentowałnaturalneprawagminydorozstrzyganiawłasnych,lokalnychspraw,
odrębnychodsprawpublicznych.
