Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
17
duniesąwyposażonewuprawnienianadrzędneinadzorczeaniwobecsiebie,ani
wobecgmin.Mająonedowykonaniacałkowicieodmiennezadania.Oilezadaniem
gminyjestzaspokajaniepotrzebwspólnotynastosunkowoniewielkimobszarze,to
zadaniempowiatuiwojewództwajestrealizacjazadańpublicznychnaobszarach
znaczniewiększych.
KonstytucjaRPwart.163zawarłazasadędomniemaniakompetencjinarzeczsa‐
morząduterytorialnego:nSamorządterytorialnywykonujezadaniapublicznenieza-
strzeżoneprzezKonstytucjęlubustawydlaorganówinnychwładzpublicznych”.Rów-
nocześniewart.164utrzymanozasadędomniemaniawłaściwościgminywewszystkich
zadaniachsamorząduterytorialnegoniezastrzeżonychdlainnychjednosteksamorzą-
duterytorialnego.Napodstawieanalizyustawustrojowychmożnastwierdzić,żeza-
chowanazostałapodstawowazasadaochronysamodzielnościinienaruszalnościzadań
gminy.Gminy,niedośćżezachowaływszystkieswojedotychczasowekompetencje,to
jeszczeuzyskałykompetencjedodatkowewzwiązkuzmożliwościątworzeniamiastna
prawachpowiatu.Ponadtoprzepisyustrojoweprzewidująmożliwośćzawieraniapo-
rozumieńpomiędzygminamiipowiatamiwsprawieprzekazaniagminomdowyko-
nywaniazadańikompetencjinależącychdopowiatu(art.4ust.5,art.5ust.2u.s.p.).
Zasadniczopodziałzadańpomiędzyposzczególneszczeblesamorząduterytorialnego
powinienbyćdokonywanyzgodniezzasadąpomocniczości.Oznaczato,żepodejmo-
waniedecyzjipowinnoodbywaćsięnapoziomiejaknajbliższymmieszkańcówwspól-
notysamorządowej,jeślijesttonajskuteczniejszenatymwłaśnieszczeblu.Ważnąrolę
będziewięcodgrywałczynnikekonomiczności,gospodarnościczyteżefektywności.
Przyzasadziesubsydiarnościistotnejestwięcwspomaganiespołecznościmniejszych,
strukturalnieniższych.
Ponadtookreśleniezadańwustawachsamorządowychzostałoopartewłaśnienaza-
sadziesubsydiarności.Bowiemdookreśleniazadańgminnych,jakonajbliższychoby-
watelowi,zastosowanogeneralnąklauzulękompetencyjną.Zadaniapowiatuwyliczone
zostałytaksatywnie.Natomiastzadaniawojewództwasformułowanezostałyjakoza-
daniaregionu.
Jednostkasamorząduterytorialnegomadowyborudwieformyrealizacjitychzadań:
utworzeniejednostkiorganizacyjnej,którejcelembyłabyrealizacjazadańalbozawar-
cieumowyzpodmiotemzewnętrznym.Pierwszamożliwośćkreujejednostkępozos-
tającąwstrukturzeorganizacyjnejgminy,powiatubądźwojewództwa.Wdrugim
przypadkuzadaniajednostkisamorząduterytorialnegobędąwykonywaneprzezpod-
miotspozajejstruktury.Ustawodawcaniepreferujeżadnejzwymienionychform,
pozostawiającmożliwośćwyboru.Dokonująctegowyboru,jednostkasamorządute-
rytorialnegouwzględniaróżnegorodzajuczynniki:stanrynkugospodarczego,podaż
usług,zainteresowanieprzedsiębiorcówpodejmowaniemdziałalnościgospodarczejna
rzeczgminyitp.
