Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
—
IZABELAFLORCZAK
—
przedstawionejprzezE.Urę26.Służbatapoleganarealizacjizadańpub-
licznychodnoszącychsiędobezpieczeństwawewnętrznegoizewnętrz-
negopaństwa.Napierwszyplanrealizacjisłużbypublicznejwysuwasię
właśniejejówpublicznycharakter,ujawniającysięwrealizacjizadań
władzypublicznejwypełnianiemfunkcjipublicznych,zaspokajaniem
potrzebpublicznychczydziałaniemwinteresiepublicznym27.Charakter
tenwiążesięzrealizowaniemzadańowspólnymdlaogółuspołeczeń-
stwazakresie.Tymsamymzatrudnienieoadministracyjnoprawnym
charakterzepozostajekontrastowoinneodzatrudnienianieadministra-
cyjnoprawnego.Charaktertegodrugiegopolegabowiemnaskoncentro-
waniuefektówwysiłkówzatrudnienianapartykularnychkorzyściach
podmiotuzatrudniającego.Korzyściamitymijestoczywiściewszczegól-
nościzyskekonomiczny,jednakżekorzyściązdziałańpodmiotufunk-
cjonującegowramachzatrudnienianieadministracyjnoprawnegomoże
byćrównieżrealizacjamisjipodmiotuzatrudniającego.Osiąganeprzez
podmiotyzatrudnienianieadministracyjnoprawnegoceleniesąjednak
ukierunkowanenaspełnianieinteresupublicznego,choćniejednokrot-
niesięznimwiążą,np.przezdostarczaniedóbriusługniezbędnychdo
funkcjonowaniaspołeczeństwa,takichjakżywność,wodaczyprąd.
KontynuującodwołaniadopoczynionychprzezE.Uręrozważań
wniniejszymtomieinawiązańwnichdopoglądówP
.Tulei,wartojeszcze
razwskazać,żecechamisłużbypublicznej,zdaniemtegoautora,sąjed-
nostronnieustalaneprzezpaństwowarunkizatrudnienia,trwałośćsto-
sunkusłużbowegojakopowinnościwzględempaństwa,określenieobo-
wiązkówsłużbowych,podporządkowanieinteresówosobistychintere-
somsłużby,ograniczenieuprawnień(np.prawadostrajku),określenie
zasadodpowiedzialnościdyscyplinarnej28.Zpowyższegowyliczeniajed-
noznaczniewynika,żenapierwszyigłównyplancechzatrudnieniaadmi-
nistracyjnoprawnegowysuwasięjegopubliczny,służebnycharakter,nie
zaśzaspokajaniepotrzebpodmiotówstosunkuzatrudnienia.Niemożna
przytymniepoczynićuwagi,żepotrzebytezostajązaspokojonewodnie-
sieniudofunkcjonariuszyprzezrealizacjęichuprawnień(wstopniuokro-
jonymwstosunkudouprawnieńwłaściwychdlazatrudnieniapracowni-
czegozuwaginaprymatinteresusłużbynadinteresemindywidualnym
funkcjonariusza),wodniesieniuzaśdosłużbodawcyprzezzaspokajanie
jegopotrzebybędącejrównocześnierealizacjąfunkcjipublicznej.Służby
państwoweniesąbowiemtworzonesamedlasiebie,ichaktywnośćjest
26Zob.rozdział2niniejszegotomu.
27W
.Sokolewicz,komentarzdoart.60(wo)KonstytucjaRzeczypospolitejPolskiej.
Komentarz,t.IV
,podred.L.Garlickiego,Warszawa2005,s.14–15.
28P
.Tuleja,komentarzdoart.60(wo)KonstytucjaRzeczypospolitejPolskiej.Komentarz,
podred.P
.Tulei,LEX/el.2021.
128