Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział2
Rozszerzaniezakresuunijnejpolityki
społecznejimiejscezdrowia
Zakresisensunijnejpolitykispołecznejimiejscezdrowiasąwyznaczane
przedewszystkimprzeznormyprawne.Istotnymskładnikiemnormatywnej
rzeczywistościUEsąprzepisyunijne,zwłaszczatezawartewtraktatach,ale
takżeiichrozwinięciewpostaciregułprawawtórnego.Zgodniezzasadami,
normytraktatowemajązawszepierwszeństwoprzedinnyminormami,ajedno
zzadańETSpoleganakontrolowaniuwszystkichinnychnormprawnychpod
względemichzgodnościzprzepisamiprawapierwotnego.Zdarzałosięjednak
wielokrotnie,żeorzeczeniaETSnadawałynormomtraktatowymwykładnię
niedokońcazgodnązintencjaminormodawców1.WtensposóbETSstawałsię
ważnympodmiotemwpływającymnatreśćprawaunijnego,comogłobudzić
wątpliwościcodolegalnościtegorodzajupostępowania.Powóddoniepokoju
stanowiłbrakfazypolitycznychkonsultacji,któresąwymaganepodczasprzy-
gotowywaniaprzepisówunijnych.Naprzestrzenilat,podwpływemrozszerza-
jącejsięwykładniprzepisów,aletakżezpowoduzmianyiwzbogacaniakoncep-
cjiwspólnotowejpolitykispołecznej,jejzakresstopniowoposzerzałsięcoraz
bardziej,tworzącpolewcorazwiększejmierzesprzyjająceporuszaniukwestii
zdrowotnych.
Wczesneinicjatywy
WewczesnychfazachwspółpracypaństwWspólnotyeuropejskimspra-
womspołecznymniepoświęcanozbytwieleuwagi.Nieznaczytojednak,że
byłatogrupazagadnieńniedostrzeganawewspólnychprzepisachczyświado-
mościpolityków.Przeciwnie,odpierwszychaktówprawnychzwracasięuwa-
gęnawystępowanieproblemówspołecznych.Kilkanajważniejszychzdarzeń
związanychzichdostrzeganiemopiszemyniżej.
1
E.Mossialos,G.Permanand,R.Baeten,T
.Hervey,HealthsystemsgovernanceinEurope:The
roleofEuropeanUnionlawandpolicy,UEuropeanObservatoryonHealthSystemsandPolicies”2010,
nr1,s.83.
