Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Art.5
Rozdział1.Przepisyogólne
Wzwiązkuznowelizacjąkomentowanegoprzepisu,polegającąnawpro-
wadzeniunamocyustawynowelizującejz2009r.ust.5g–5r,nowegoznacze-
nianabrałspóroto,czyjednostkomsamorząduwolnoscedowaćrealizację
obowiązkuzapewnieniadostępudoszkółiplacówekpublicznychnainny
podmiot,wszczególnościnaspecjalniedotegopowołanąjednostkęorga-
nizacyjnąwyposażonąwosobowośćprawną54.Odstronyprawnejźródłem
kontrowersjibyłoukształtowanieprzepisówustawyosamorządziegminnym,
wktórychdokonanowyróżnieniasferyzadańfakultatywnychorazobligato-
ryjnych(art.7ust.2u.s.g.),odsyłającdoprzepisówustawokreślającychobo-
wiązkowycharakterposzczególnychzadań.Początkowojednakżadenzprze-
pisówkomentowanejustawynienakładałnajednostkisamorząduexpressis
verbisobowiązkusamodzielnegotworzeniaiprowadzeniaszkółiplacówek.
Jakkolwieknaskutekreformyoświatowejprowadzenieiutrzymywanieszkół
iplacówekstałosięobowiązkowymzadaniemwłasnymj.s.t.55,trudnobyło
tylkonatejpodstawierozstrzygnąć,czyzadaniaoświatowepowinnybyćre-
alizowaneobowiązkowoprzezniesame.Takiwniosekuważanoprzede
wszystkimwjudykaturzezamającygłębokieuzasadnienie.
JeszczeprzedomówionąniżejnowelizacjąworzecznictwieNaczel-
negoSąduAdministracyjnegoutarłosięzdecydowanepoparciedlatezy,
żeobowiązekzapewnieniadostępnościdooświatypublicznejspoczywa
bezpośrednionajednostkachsamorządu.Uznanomianowicie,żemoż-
liwośćzałożeniaszkołylubplacówkipublicznejprzezosobęfizycznąlub
osobęprawnąniebędącąj.s.t.masłużyćpoprawiewarunkówkształce-
nia,atakżekorzystnieuzupełniaćsiećszkółpublicznych.Niemawięc
wzałożeniucałkowicieichzastępować.Przewidzianewart.9ust.1u.s.g.
(iodpowiedniowprzepisachinnychustawsamorządowych)możliwości
realizacjizadańgminyprzeztworzoneprzezniąjednostkiorganizacyjne
mogąbyćwykorzystywanewróżnymstopniu,zależniem.in.odrodza-
juprowadzonychzadańiodnoszącychsiędonichregulacjiprawnych56.
54
Natematpraktycznegowymiaruopisanegozjawiskaorazsporówwśrodowiskachoświato-
wychzob.m.in.Z.Grzegorzewski,Piekiełkoedukacji,Wspólnota2005,nr2,s.19–21.
55
UchwałaSNzdnia18grudnia1992r.,IIIAZP30/92,OSNC1993,nr7–8,poz.122.
56
Takm.in.wwyrokachNSA:zdnia1grudnia2006r.,IOSK1334/06,CBOSA;zdnia7li-
stopada2006r.,IOSK139/06,LEXnr296289;zob.takżewyrokWSAwWarszawiezdnia11maja
2006r.,ISA/Wa1574/05,LEXnr227705.
84