Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
38
Rozdział1.Definicjapodatnika.JednostkisamorząduterytorialnegojakopodatnicyVAT
określonewart.35ust.3u.s.p.orazwustawachdotyczącychposzczególnychsłużb,
tj.prawopowoływaniaiodwoływaniakierownikówtychjednostek(wrazzobo-
wiązkiemwykonywaniawobectychosóbczynnościzzakresuprawapracy),atakże
prawouzgadnianiaichwspólnychdziałańnatereniepowiatu,zatwierdzeniapro-
gramówdziałania,kierowaniawspólnymidziałaniamiwsytuacjachszczególnych
orazzlecaniaprzeprowadzeniakontroli.Powoływanieiodwoływaniekierowni-
kówjestprzytymuprawnieniemocharakterzeosobowym,podczasgdypozostałe
uprawnieniamającharakternadzorczy,koordynującyorazkontrolnywstosunkudo
jednostekorganizacyjnychsłużb,inspekcjiistraży.
Wliteraturzepodkreślasięponadto7,żepowiatowesłużby,inspekcjeistrażepodej-
mujądecyzjewewłasnymimieniu,aniewimieniupowiatu.Niesąonezatemani
organamipowiatu,aniniepodlegająimsłużbowo.Starostaniejestrównieżorga-
nemodwoławczymwstosunkudodecyzjiwydawanychprzezkierownikówtych
jednostek,ponieważodwołaniaterozpatrująichzwierzchnicysłużbowi-komen-
danciiinspektorzywojewódzcy.Powiatynieponoszątakżeodpowiedzialności
odszkodowawczejzaszkodywynikającezdziałańlubzaniechańpowiatowych
komendantówPolicji,PaństwowejStrażyPożarnejorazpowiatowychinspektorów
nadzorubudowlanego.Wwyrokuz5.03.2015r.,VCSK304/14,LEXnr1710404,
SądNajwyższyrozpatrującsprawęodszkodowaniazaszkodęspowodowanądzia-
łaniempowiatowegoinspektoranadzorubudowlanego,uznał,żezadaniaikompe-
tencjepowiatowegoinspektoranadzorubudowlanegoniestanowiązadańpowiatu,
leczzadaniazzakresuadministracjirządowejwykonywanesamodzielnieiwe
własnymimieniuprzeztenorgan.Starostajakoorganadministracjisamorządowej
nieuzyskujewtymzakresieżadnejkompetencjidowydawaniaindywidualnych
decyzjiadministracyjnych,astworzonyprzezniegoaparatpomocniczystanowi
jedyniezapleczeumożliwiającepowiatowemuinspektorowinadzorubudowlanego
wykonywaniejegozadańustawowych.Wrezultaciepowiatnieponosinapodsta-
wieart.2ust.1u.s.p.odpowiedzialnościodszkodowawczejzaewentualneszkody
wynikającezwykonywaniazadańzastrzeżonychdlapowiatowegoinspektoranad-
zorubudowlanego,odpowiedzialnośćtabowiemciążynaSkarbiePaństwa,ponie-
ważpowiatowyinspektornadzorubudowlanegodziaławstrukturzeadministracji
rządowej.
Powyższewskazuje,żepowiatowykomendantPolicji,powiatowykomendantPań-
stwowejStrażyPożarnejorazpowiatowyinspektornadzorubudowlanegoniesąele-
mentamistrukturyorganizacyjnejiprawnejpowiatów.Zpunktuwidzeniarozliczeń
podatkuVAToznaczato,żewykonywaneprzezteorganyzadaniaiczynnościnie
sązadaniamiiczynnościamiwykonywanymiprzezpowiat,azatemwkonsekwencji
niepowinnybyćjakotakieuwzględnianedlapotrzebrozliczeńpodatkuVAT.
7M.Stec,PodziałzadańikompetencjiwnowymustrojuterytorialnymPolski(kryteriaiichnormatywna
realizacja),ST1998/11,s.9.