Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
46
Rozdział1.Definicjapodatnika.JednostkisamorząduterytorialnegojakopodatnicyVAT
-działająnapodstawieplanufinansowegouchwalanegoprzezzgromadzenie
związku(art.73aust.2u.s.g.orazart.72ust.2u.s.p.),któretozgromadze-
niejesttakżeorganemstanowiącymikontrolnymzwiązku(art.69ust.1u.s.g.
orazart.69ust.1u.s.p.);zgromadzeniezwiązkuposiadarównieżkompetencje
wzakresiepowoływaniaiodwoływaniazarząduzwiązku,będącegojegoorga-
nemwykonawczym(art.73u.s.g.orazart.71u.s.p.).
Oceniającsposóbfunkcjonowaniazwiązkówmiędzygminnychorazpoziomich
samodzielności,wliteraturzepodkreślasię10,żezwiązekmiędzygminny(analo-
giczneuwagiodnieśćmożnadozwiązkówpowiatowychorazzwiązkówpowiatowo-
-gminnych),wykonujączadaniapubliczne,funkcjonujejakoodrębnyodtworzących
gogminpodmiot,którymożedziałaćzarównowsferzeprawapublicznego,jak
iwsferzeprawaprywatnego.Narzuconeprzepisamiwykonywaniezadańpublicz-
nychwimieniuwłasnymoznacza,żezwiązekmiędzygminnydziałającjakopod-
miotprawnyodrębnyodtworzącychgogmin,niezależnieodtego,czywykonuje
zadaniawłasne,czyzadaniazlecone,niedziaławimieniutychgmin,leczwimie-
niuwłasnym,awięcinawłasnąodpowiedzialność.Jestonniezależnympodmiotem
prawiobowiązkówzwiązanychzrealizacjąprzypisanychmuzadań.Wykonywanie
przezzwiązekzadańpublicznychnawłasnąodpowiedzialnośćzkoleioznacza,że
podmioty,którezezwiązkiemłącząstosunkiocharakterzetakcywilnoprawnym,
jakiadministracyjnym,niemogąposzukiwaćzaspokojeniaewentualnychrosz-
czeńwśródpodmiotówinnychniżsamzwiązek-wtymwszczególnościniemogą
dochodzićtejodpowiedzialnościodgmintworzącychzwiązek.Samodzielność
związkujakopodmiotuprawiobowiązkówwsferzeprywatnejicywilnejpotwier-
dzatakżefakt,żezwiązektakiposiadaosobowośćprawną.Samodzielnośćwspo-
sobieprowadzeniadziałalnościwidocznajesttakżewaspekcieorganizacyjnym
-związekposiadawłasneorganystanowiąceikontrolnewpostacizgromadzenia
związku,któretozgromadzenieposiadakompetencjedopowoływaniaiodwoływa-
niaorganuwykonawczego,jakimjestzarząd.
Powyższewskazuje,żezwiązkimiędzygminne,związkipowiatóworazzwiązki
powiatowo-gminnespełniająwytyczoneworzecznictwiekryteriapozwalającena
uznanieichzapodmiotyprowadzącedziałalnośćgospodarcząwsposóbsamo-
dzielnywrozumieniuprzepisówdyrektywy2006/112orazustawyoVAT,atym
samymzaniezależnychpodatnikówVAT,odrębnychodtworzącychjeJST.
10J.Dominowska[w:]Ustawaosamorządziegminnym.Komentarz,red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,
Warszawa2011,s.631.
