Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.1.Jednostkasamorząduterytorialnegojakopodmiotryzyka
Podmiotysamorząduterytorialnegosąokreślonezbiorcząnazwą
njednostkisamorząduterytorialnego”.Gmina,powiat,województwo,
jakoJST,stanowiąszczególnegorodzajusystemspołeczno-gospodar-
czy(tzw.terytorialnąkorporacjęsamorządową,korporacjęprawa
publicznego),naktóryskładająsięnastępująceelementy8:
-obszar-któryzajmujegmina,powiat,województwo;
-mieszkańcy-tworzącywspólnotęsamorządową(wgminieiwpo-
wiecie-lokalną,awwojewództwie-regionalną);
-władza-wybieralnedemokratycznieorganysamorządowe;
wgminie:radagminy,wójt,burmistrz,prezydentmiasta;wpo-
wiecie:radapowiatu,zarządpowiatu:województwie:sejmikwo-
jewództwa,zarządwojewództwa;
-jednostkiorganizacyjnegminy,powiatu,województwa9.
ZprawnegopunktuwidzeniaJSTsąosobamiprawnymiocha-
rakterzezrzeszeniowym(korporacyjnym).Sązatemzorganizowane
nabazieczłonkostwaopartegonazamieszkaniuosóbnależącychdo
wspólnotynaokreślonymterytorium(wjednostcezasadniczegopo-
działuterytorialnego10),określonejwart.16ust.1KonstytucjiRP
jakoogółmieszkańcówjednostekzasadniczegopodziałuterytorial-
negostanowiącyzmocyprawawspólnotęsamorządową.Włączonesą
ustawowodostrukturypaństwa.Mającharakterzdecentralizowany,
gdyżnapodstawieustawwykonujązadaniazzakresuadministracji
publicznejwsposóbsamodzielnyprawnie,wewłasnymimieniuina
własnąodpowiedzialność(art.16ust.2KonstytucjiRP)podnadzorem
organówadministracjirządowej(art.17KonstytucjiRP),posługując
8Por.M.Jastrzębska,Finansejednosteksamorząduterytorialnego,WoltersKlu-
wer,Warszawa2012,s.19.
9Formyorganizacyjno-prawnepodmiotówrealizującychzadaniaJSTmożna
podzielićnadwiegrupy,tj.jednostkiorganizacyjneJSTijednostkinadzorowane.
Dopierwszejgrupyzaliczasięjednostkisektorafinansówpublicznychnieposiadające
osobowościprawnejipodległekierownikowiJST,np.samorządowejednostkibudże-
towe,samorządowezakładybudżetowe.Dodrugiejgrupyzaliczasięjednostkisektora
finansówpublicznychposiadająceosobowośćprawnąinadzorowaneprzezzarząd
JST,np.samorządoweosobyprawne(gminne,powiatowe,wojewódzkie),tj.instytucje
kultury,samodzielnepublicznezakładyopiekizdrowotnej,spółkikomunalne.Zada-
niaJSTrealizowanesąteżprzezpodmiotysektoraprywatnegonapodstawieumowy
cywilnoprawnej,wformulepartnerstwapubliczno-prywatnego.
10Mieszkańcygminytworzązmocyprawawspólnotęsamorządową(art.1ust.1
u.s.g.).Mieszkańcypowiatutworzązmocyprawalokalnąwspólnotęsamorządową
(art.1ust.1u.s.p.).Mieszkańcywojewództwatworzązmocyprawaregionalnąwspól-
notęsamorządową(art.1ust.1u.s.w.).
17
