Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Ryzykowdziałalnościjednosteksamorząduterytorialnego
siętakżewładczymiformamidziałania,aichsamodzielnośćprawna
podlegaochroniesądowej(art.165ust.2KonstytucjiRP)11.
Gminajestszczeblempodstawowym,powiat-szczeblempośred-
nim,awojewództwo-szczeblemnajwyższymwtrójszczeblowymmo-
delusamorząduterytorialnegofunkcjonującegowPolsce.Podziałtaki
zostałdokonanyzuwaginazakreszadań,jakimajądowykonania
wymienioneJST,niezaśzewzględunazakrespodległości(powiat
czywojewództwoniejestjednostkąnadrzędnąwstosunkudogminy,
jakrównieżwojewództwoniejestjednostkąnadrzędnąwstosunku
dopowiatu).Rozgraniczeniezadańgminy,powiatuiwojewództwa
sprawia,żewspólnotytedziałająniezależnieodsiebie,conieozna-
cza,żeniemogązesobąwspółpracować,tworzącróżnegorodzaju
porozumieniaowzajemnympowierzaniusobieokreślonychzadań
publicznychczyteżzwiązkidlawspólnegowykonywaniatychzadań
(związkimiędzygminne,związkipowiatów).
Gminajakopodstawowajednostkasamorząduterytorialnego12re-
alizujezadaniapubliczneoznaczeniulokalnym,aletylkote,których
wykonywanieniejestzastrzeżonedlainnychJST.Zadaniagminymają
przedewszystkimcharakterzadańwłasnych,określonychwart.7ust.1
u.s.g.Możliwośćrealizacjidanegozadaniaprzezgminęwinnawynikać
wprostzobowiązującychprzepisówprawawzakresiezadania,gdyżorgan
władzypublicznej,wykonujączadaniapubliczne,jestobowiązanydziałać
wyłączniewgranicachobowiązującegoprawa(art.7KonstytucjiRP).
Powiatjestjednostkąsamorząduterytorialnegoszczeblapośred-
niego,matakisamcharakterjakgmina,leczinnyzakreszadań,gdyż
sątoustawowookreślonezadaniapubliczneocharakterzeponad-
gminnym
13.Zadaniapowiatumająprzedewszystkimcharakterzadań
11W.Miemiec,K.Sawicka,M.Miemiec,Prawofnansówpublicznychsektorasa-
morządowego,WoltersKluwer,Warszawa2013,s.28.
12Gminamożetworzyćjednostkipomocnicze,tj.sołectwaorazdzielnice,osied-
laiin.Jednostkąpomocnicząmożebyćrównieżmiastopołożonenatereniegminy.
Zasadytworzenia,łączenia,podziałuorazznoszeniajednostkipomocniczejokreśla
statutgminy.
13Powiatobejmujecałeobszarygraniczącychzesobągmin(powiatziemski)
albocałyobszarmiastanaprawachpowiatu(powiatgrodzki).Powiat(podobniejak
gmina)powinienobejmowaćobszarmożliwiejednorodnyzewzględunaukładosad-
niczyiprzestrzennyorazwięzispołeczneigospodarczezapewniającezdolnośćdo
wykonywaniazadańpublicznych.Powiaty(podobniejakgminy)tworzy,łączy,dzieli
iznosiRadaMinistrówwdrodzerozporządzenia.Natomiastobszarwojewództwajest
ustalanyprzezSejmnamocyustawy.
18
