Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
20
ROZDZIAŁ1
1.Odmiennośćmisjiicelówdziałania.Celemdziałaniaprzedsię-
biorstwajestosiąganiezysku.Mówiącocelachdziałaniaadmini-
stracji,akcentujesięzwykletrzyelementy:skuteczność,legalizm
orazpodmiotowośćklientów(obywateli).
2.Innamotywacjapracownikówdopracy–mówisięotzw.moty-
wacjisłużbypublicznej(PublicServiceMotivation–PSM),która
zakłada,żeflpracownicysłużbypublicznejsąwdużymstopniumoty-
wowaniprzezmożliwośćuczestnictwawprocesietworzeniapolityki,
częstosięznimidentyfikują,pragnąsłużyćinteresowipublicznemu
idziałaćnarzeczsprawiedliwościspołecznej,atakżeczęstokierują
siępatriotyzmem.Osobyteprzejawiajątakżewiększągotowośćdo
poświęcaniasięwsłużbieinnym”(tamże).
3.Hierarchicznakulturaorganizacyjna.Rozbudowaneprocedury,
przepaśćdzielącaszeregowegopracownikaoddyrektora–tonaj-
częściejpojawiającesięwypowiedziosóbpytanychowrażeniazwią-
zanezprzejściemzpracywbiznesiedopracywadministracji.
Nazewnętrznąspecyfikędziałaniaadministracjiskładająsięnastę-
pująceczynniki:
1.Regulacjeprawne.Podstawądziałaniaadministracjijestzasadale-
galizmu(praworządności).Art.7KonstytucjiRzeczypospolitejPol-
skiejstanowi,iż:flOrganywładzypublicznejdziałająnapodstawie
iwgranicachprawa”.Wpraktyceoznaczato,żeurzędyzobowiąza-
nesądodziałaniawedługregułyfldozwolonejesttylkoto,cowyni-
kazprzepisówprawa”.Jesttopodejścieodwrotneniżwsektorze
przedsiębiorstw,gdziepowszechniestosowanajestregułaflconie
jestprawniezabronione,jestdozwolone”.
2.Zasadyfinansowania.Wsektorzeprzedsiębiorstwdążysiędo
maksymalizacjiefektówprzyjaknajmniejszychnakładach.Prze-
pisydotyczącefunkcjonowaniajednostekbudżetowychpowodu-
jąnatomiast,żepriorytetemjestwydatkowanieśrodkówzgodnie
zprocedurami,niezaśwydatkowanieoszczędne.Ponadto:flZasady
finansowaniajednostekbudżetowychpraktycznieuniemożliwiają
konstruowanieefektywnychsystemówpremiowych,gdyżwydatków
(wtymnawynagrodzenia)możnadokonywaćtylkowramachnie-
przekraczalnychlimitówokreślonychwustawiebudżetowej,bez
możliwościichzwiększenia,np.wprzypadkuosiągnięciawyższych
wpływówprzezdanyurząd.”(tamże)
3.Specyfikarynkupracy.Wadministracjipublicznejistniejąstano-
wiska,któreniemająswoichodpowiednikówwsektorzeprzedsię-
