Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Opojęciuioprzedmiocie
trudnościteoretycznych,wynikającychzniedośćostregozakresusto-
sowanychwnauceprawaadministracyjnegopojęćinapominięcie
niektórychrozróżnieńocharakterzeformalnym,naprzykładodgrani-
czeniasferywewnętrznejizewnętrznejdziałaniaadministracji28.
Pojęciesterowaniaumacniaswojąpozycjęwśródnpojęć-narzędzi”,
należącychdoprawaadministracyjnego,awięcjednocześniewzbogaca
stosowaneelementydefinicyjneprawaadministracyjnego.Wskazuje
się,żeumożliwiaonoosiągnięciewielunowychcelówbadawczychprzy
analizowaniutejgałęziprawa29.Stwarzaonoszerokąperspektywęba-
dawczą,któraumożliwiaobjęcieanaliząrównieżzjawiskpozaprawnych
(organizacja,rynek,personel).Pojęcietookazujesiębardzoprzydatne
dlapostulowanegozbliżaniadosiebienaukiprawaadministracyjnego
iinnychnaukoadministracji,któreostatniopodążająniecoróżnymi
drogami.Sprzyjawięconodialogowiinterdyscyplinarnemu.Ponadto
konstrukcjatapozwalanatworzenieitypologizowanieróżnychukładów
sterowania.
18.Wydajesię,żekierunekodchodzeniaodrozumieniaprawa
administracyjnegojakoskierowanegotylkoalboprzedewszystkimdo
administracji,adochodzeniadorozumieniajegonormjakoskierowa-
nychidoadministracji,iprzedewszystkimdoobywatela,jestjuż
utrwalony.Tatendencjamajużswojąhistorię,aletrwanadalizmierza
wsposóbobecniejużbardzowidocznydojaknajwiększegozrównania
sytuacjiobustronstosunkuadministracyjnoprawnego.Prawoadmini-
stracyjnebowiemcorazczęściejposługujesiękategoriamindobra
wspólnego”,ndobrejadministracji”albondobraadministrowanych”,
anawetwniektórychujęciachtraktujeobywatelajakoklientakorzysta-
jącegozusługaparatuadministracyjnego.Historiazataczawtensposób
kołoiwracadodosłownegotraktowaniaitłumaczeniasłowa:nadmini-
strowanie”jakonsłużenie”.Tatendencjajestoczywiściewartościowa,
jednakniemożnaukrywać,żemożeonapowodowaćnowe,nieznane
wcześniejkonfliktywramachprawaadministracyjnego,gdziewyraźniej
lubinaczejniżprzedtemzaczynająsięścieraćinteresypubliczneiinte-
resyindywidualne.Tendencjataniezmieniajednaknarazieistoty
28Tamże,s.130.
29E.Knosala,Współczesnanaukaprawaadministracyjnego.Celeimetodybadawcze
(w:)J.Boć,A.Chajbowicz,Noweproblemybadawczewteoriiprawaadministracyjnego,
Wrocław2009,s.313.
27
