Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Pojęcienadzoruijegozakres
pomiędzypodmiotaminależącymidoorganówadministracjipublicznej,
natomiastwukładzienadzorca-nadzorowaninarynkufinansowym
tylkonadzorcanależydoorganówadministracjipublicznej,nadzoro-
wanymizaśsąpodmiotyprywatne.
ZdaniemK.Siarkiewiczannadzórtokompetencja,uprawnienie,
obowiązek,nadrzędnychorganówpaństwowych,którazapewnia
możliwośćwpływuzapomocąrozmaitychśrodkównaprawidłowe
funkcjonowanieorganówpodporządkowanych”62.Analogicznątermi-
nologięprzyjąłM.Szewczyk,któryokreśliłnadzórnadstrukturami
zdecentralizowanymijakonzespółkompetencjiorganówpaństwa
obejmującychupoważnieniadopodejmowaniadziałańkontrolnych
ikorygującychwstosunkudoorganówkorporacjiprawapublicznego”63.
M.Szewczykwyraziłprzytympogląd,żeistotnymelementemuznania
nadzorczegocharakterudanejrelacjistajesięmożliwośćustalenia,czy
względemaktywnościzamierzonejlubteżfaktyczniepodjętejprzez
danypodmiotustawodawcaustanawiamożliwośćzniesienialubogra-
niczeniawolnościpodmiotusferyzewnętrznej,dokonująctegozpowo-
duprawdopodobieństwazagrożeniadladóbrprawemchronionych.
A.PowałowskiiA.Dobaczewskapostawilinatomiasttezę,żeinge-
rencjapaństwawsferęgospodarkipodejmowanajestdladobrawolności
gospodarczej.Podkreślilioni,żeingerencjętęnależyłączyćztzw.regu-
lacją,awgruncierzeczyzeszczególną-codozakresu,przedmiotu
istosowanychśrodkówdziałania-reglamentacją,awpewnymstopniu
równieżzpolicjąadministracyjną64.Ogólnierzeczujmując,oddziały-
waniepaństwanagospodarkęobejmujebowiemzadaniazróżnicowane
codoichsposoburegulacji.Pozazadaniamiregulacyjnymi,sprowadza-
jącymisięgłówniedomodelowaniaorganizacjiorazokreślaniapraw
iobowiązków,dotyczywięcteżnastępującychzadań:ochronnego
(nakierowanegonazachowanieistniejącychstosunków,stanufaktycz-
negolubprawnegoorazutrzymanienależytegostandarduprawpod-
miotowych,konkurencji,rynkuitp.),reglamentacyjnego(związanego
zograniczeniamiswobodypodejmowaniaiprowadzeniadziałalności
62K.Siarkiewicz,Nadzórnadradaminarodowymiiichorganami,Warszawa1968,
s.8.
63M.Szewczyk,Nadzórwmaterialnymprawieadministracyjnym.Administracja
wobecwolnościiinnychprawpodmiotowychjednostki,Poznań1995,s.26.
64A.Powałowski,A.Dobaczewska,Przesłankiingerencjipaństwawsferęgospodarki
(w:)H.Gronkiewicz-Waltz,K.Jaroszyński(red.),Europeizacjapublicznegoprawagospo-
darczego,Warszawa2011,s.79-87.
32
