Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Pojęcienadzoruijegozakres
nym,aleprzedewszystkimwwymiarzeinstytucjonalnym.Napowyższe
zagadnieniezwróciłauwagęm.in.M.Mincer,którastwierdziła,że
npojęcienadzoruniejestwięcszerszeodpojęciakontroliomożliwości
stosowaniawiążącychśrodków(tamożliwośćwystępujejużwzakresie
kontroliwładczej)”69.
Ponadtozauważyćnależy,żewprzytoczonychpowyżejpoglądach
doktrynalnychistniejepewnaniekonsekwencjaterminologiczna
wodniesieniudopojęćtakichjaknnadzorowany”inpodporządkowany”.
Podkreślenianatomiastwymaga,żepojęciatenienależądotejsamej
grupysynonimów.Zakrespojęciowyokreśleniannadzorowany”jest
bowiemszerszyodzakresusłowanpodporządkowany”,albowiemnie
ograniczasięontylkoiwyłączniedostosunkóworganizacyjnejpodle-
głości.
Napodstawiepowyższychrozważańskonstatowaćnależy,żenadzór
stanowikwalifikowanąpostaćkontroliwtakimsensie,żejeżeliprzepisy
prawanieokreślająwprostśrodkównadzorczych,tookreśleniennadzór”
traktujesięwyłączniejakokontrolę.Przeznadzórwniniejszejpracy
należyzatemrozumiećkontrolępołączonązuprawnieniamidopodjęcia
prawemprzewidzianychśrodkówwiążącychnadzorowanegowcelu
zapewnieniaprawidłowegodziałaniaorganunadzorowanegodla
ochronyinteresupublicznego.
Rozważaniaoznaczeniuterminunnadzór”nabierająjeszczewię-
kszegoznaczenia,gdyobokkontroliprzeciwstawimymupojęciekie-
rownictwa.JakbowiemzauważaA.Filipowicz,nkierownictwowymyka
sięzopisuustawiniemożebyćskonkretyzowane”,podczasgdy
nnadzórjestzawszeograniczonywsensieprawnymiskonkretyzowa-
ny”70.Naproceskierowaniaskładasięprzeto:przewidywanie,organi-
zowanie,koordynowanie,rozkazywanieikontrolowanie71.Oznacza
to,żekontrolazamykacyklzarządzania72,stającsięfunkcjązarządza-
nia73.Dynamicznetemporozwojunaukozarządzaniunakazujezatem
widziećwkontrolinienbrakarza”czydokumentalistęprzeszłości,
ainstrumentwyprzedzaniazdarzeń.Wtymsensieznaczenianabiera
69M.Mincer,Uznanieadministracyjne,Toruń1983,s.142.
70A.Filipowicz,Pojęcieifunkcjenadzoru...,s.67.
71H.Fayol,Administracjaprzemysłowaiogólna,Warszawa1926,s.354.
72B.Kuc,Kontrolajakofunkcjazarządzania,Warszawa2009,s.82.
73K.Adamiecki,Kontrolajakozasadanaukowejorganizacji,PrzeglądOrganizacji
1927,nr5.
34
