Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.3.Charakteriformynadzoru...
terwencje,awięcwydawaniezaleceń,decyzjiinakładaniesankcji.Organ
nadzorującyodpowiadazadziałalnośćosóbnadzorowanychwtakim
zakresie,wjakimmógłonwpłynąćnaichdziałalnośćprzyużyciu
środkównadzoruiwtakimrozumieniuzewnętrznienadzórupodabnia
siędopilnowania,aczkolwieksąwidoczneznacząceróżnicepomiędzy
przywołanymiwyżejinstytucjami81.
Podstawowedlaniniejszejpracyjestzdefiniowanienadzoru
wodniesieniudorelacjizachodzącychwsferzezewnętrznejdziałania
administracjiwobecjednostekniezwiązanychzniąorganizacyjnie,
któreniedotycząwydawaniarozstrzygnięćwpostępowaniujurysdyk-
cyjnym.Innymisłowy,zamierzeniemautorkijestustalenie,jakimi
kompetencjamiwładczymi(iwjakichokolicznościach)dysponujeorgan
administracjipublicznejwzględempodmiotówaktywnychnarynku
finansowym.Wtymmiejscuzaznaczeniajednakwymaga,żeowaze-
wnętrznasferadziałaniaadministracjistanowitylkojedenzczterech
podstawowychkierunkówdefiniowaniainstytucjiprawnejnadzoru.
Zpunktuwidzeniazależnościwystępującejpomiędzypodmiotami
stosunkówadministracyjnoprawnychwyróżnićmożnatrzysytuacje.
Popierwsze,pojęcienadzoruużywanejestdlaokreśleniazależności
występującychwtakiejstrukturzeadministracji,wktórejpodmioty
administracjisąpowiązanemiędzysobąwięzamizależnościsłużbowych
iosobowych.Przejawemtegorodzajunadzorujestnadzórhierarchiczny
(zwanyteżdyrektywnym82),obejmującycałośćstosunkówmiędzyor-
ganamipaństwawscentralizowanychsystemachorganizacyjnych.
Nadzórhierarchicznyjestprzytymtraktowanyjakorelacjaobardziej
ogólnymcharakterzeniżkierownictwo83.Nadzórhierarchicznyjest
zatemrodzajemrelacjiwstosunkachwewnętrznychpodmiotównale-
żącychdostrukturyadministracjipublicznej,gdziegłównynaciskkła-
dziesięnawładczeuprawnieniaorganuzwierzchniegodowywierania
wpływunadziałalnośćorganupodporządkowanego.Wtakimukładzie
nadzórniewystępujejakosamodzielnainstytucjaprawna,środkinad-
zoruzaśsąstosowanewłaśniejakojednazformkierownictwa84.
81Popierwsze,wwypadkunadzorumusząwchodzićwgręhierarchicznepowiązania
nadzorującegoznadzorowanym,stosunekzwierzchnościipodległości,czegoprzypilno-
waniuniema,apodrugie-pilnowaniejestzawszebezpośrednie,zaśnadzórmożebyć
sprawowanyzarównobezpośrednio,jakipośrednio.
82TakM.Szewczyk,Nadzórwmaterialnymprawieadministracyjnym...,s.32.
83P.Chmielnicki,Aktynadzoru...,s.250in.
84L.Góral,Nadzórbankowy...,s.16.
37
