Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Pojęcienadzoruijegozakres
Wkolejnymujęciupojęcienadzoruodnosisiędosferystosunków
administracjizpodległymijejjednostkamiorganizacyjnymi.Jestono
wówczasużywanewstosunkachmiędzyorganamiadministracji
aprzedsiębiorstwamipaństwowymi,komunalnymilubzakładamiad-
ministracyjnymi.Wzajemnepowiązaniaprzybierająformęnadzoru
ogólnego,któryjeststosowanywzakresieustalonymprzezprawo
izzastosowaniemściśleokreślonychprzezprawośrodkównadzoru85.
Trzecikierunekdotyczynadzorujakoinstytucjiustrojowo-prawnej,
gdzienadzórsłużydookreślaniarelacjimiędzypodmiotamiadmini-
stracjiwukładziezdecentralizowanym.Wukładzietakimwystępują
zjednejstronyorganyadministracjipozostającewsiecihierarchicznych
powiązań,wyposażonewkompetencjedoingerencjiwdziałalność
podmiotówadministracjizdecentralizowanej,wokreślonychsytuacjach
iformach,występującewroliorganównadzoru(nadzorujących),
azdrugiejstronyorganypodmiotówadministracjizdecentralizowanej,
któreobowiązanesąpodporządkowaćsiętejingerencji,określanejako
organynadzorowane.Jeżelinadzórwystępujewtakimukładzie,jest
definiowanyjakorelacjamiędzypodmiotaminależącymidostruktury
administracjipublicznej,alejakorelacjaocharakterzezewnętrznym,
czyliprzebiegającamiędzypodmiotaminiepowiązanymimiędzysobą
więzamizależnościsłużbowychiosobowych86.Możnawzasadzie
skonstatować,żestosuneknadzoruzakładającysamodzielnośćnadzo-
rowanychpodmiotówzastępujekontrolę,któraistniejecodozasady
wprzypadkuhierarchicznegopodporządkowaniapodmiotukontrolu-
jącegoikontrolowanego.Układtencharakterystycznyjestdlazależności
występującychmiędzyorganamipaństwaaorganamikorporacjiprawa
publicznego,którychnajbardziejreprezentatywnymprzykłademjest
gmina.Nadzórtakinazywanyjestnadzoremweryfikacyjnym,aśrodki
podejmowanewtakimukładziezależnościmająsłużyćkorygowaniu
85L.Bar,Nadzórpaństwowynadpaństwowymiorganizacjamigospodarczymi(w:)
L.Bar(red.),Instytucjeprawnewgospodarcenarodowej,Wrocław-Warszawa-Kra-
ków-Łódź-Gdańsk1981,s.190.
86Nadzórwsferzegospodarki,wykonywanywobrębiereglamentacyjnejdziałalności
organówadministracji,możnapodzielićna:nadzórwsystemienormatywnym(inaczej
nadzórprawny,gdzieorganadministracjipotwierdzafaktwypełnieniawarunkówprze-
widzianychprawemlubdokonujeczynnościrejestracyjnychikontrolujewypełnianie
tychwarunkówprzezcałyokreswykonywaniareglamentowanejdziałalności)inadzór
wsystemiekoncesyjnym(którypoleganietylkonazapewnianiudziałalnościzgodnej
zprawem,alerównieżdotyczyprzestrzeganianormizasadocharakterzetechnicznym).
38
