Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
2.Poszukiwaniezamkniętejdefnicjiadministracjipublicznej
2.Poszukiwaniezamkniętejdefnicjiadministracji
publicznej
33
Domenąnaukiwróżnychdziedzinachjestdefiniowaniepojęć.Przyjmujesię
zazwyczaj,żecelemdobrego,dokładnegozajęciasięjakąśinstytucjąnależy
jązdefiniowaćtak,abypóźniejistniałajasnośćcodoobszarubadawczego
orazzakresuprzyjmowanejterminologii.Jesttometodanapewnoprzydat-
na,stabilizującapodejmowanytematidostarczającajegoodbiorcomdobrą
podstawęmerytoryczną-oczywiściepodwarunkiem,żedefinicjazostała
prawidłowozbudowanazlogicznegopunktuwidzenia,niejestwieloznacz-
naiopierasięnaprawdziwychustaleniachmerytorycznych.Budowakaż-
dejdefinicji,nawetnajlepiejprzemyślanejilogicznej,kryjewsobiejednak
istotneniebezpieczeństwo-możezawszenatrafićnapytaniaojejzakres:
czyczegośniepominięto,czyniezauważonojakiegośaspektuzagadnienia,
czyteżmożezawartowtejdefinicjielementniepotrzebny,nieprzystający
dopozostałejczęścidefiniensa?Wydajesięwięc,żetworzeniedefinicjinie
zawszejestpotrzebne.Możeonosprowadzićuwagęnarzeczywsumiedru-
gorzędne,czylinasamąjakośćdefinicji,najejostrośćimniejlubbardziej
wyczerpującycharakter,anienato,nacouwagapowinnabyćskierowana,
czylinaprzedmiotdefinicji.Takwięczamiastborykaćsięzdefinicją,która
zresztąniemogłabybyćniezmienna,leczpowinnareagowaćnazmieniają-
cesięokolicznościżycia,wyodrębnimyzachwilępewienkanonzagadnień
konstytutywnychdlaadministracji.Podobniepostąpimy,szukającdefinicji
prawaadministracyjnego.
Trudnościwdefiniowaniuadministracjipublicznejbiorąsiędodatkowo
zdwóchpodstawowychźródeł.Pierwszymznichjestniezwykłarozległość
iróżnorodnośćmaterii,ojakiejmówimy.Drugimpowodemjestzmienność
administracjipublicznejwczasieiwprzestrzeniijejniezwykładynamika.
Bardzotrafnejestspostrzeżenie,żemamytudoczynieniaznsyndromem
uciekającegozjawiska”8.Możnapowiedzieć,żeadministracjajestwpew-
nymsensieżywymorganizmem,któryewoluujeizmieniasiępodwpływem
bardzowieluczynnikówspołecznychipolitycznych,podwpływemprawa,
podwpływemstosunkudoniejinnychsegmentówpaństwa,podwpływem
reakcjiobywateli,atakżepodwpływemsiebiesamej.Onasamabowiemwy-
pracowujewłasnemetodyisposobydziałania,onasama,oczywiścienapod-
stawieiwgranicachprawa,budujeszczegółowestrukturyorganizacyjne,
ajednocześnieonasamaosiągasukcesyiporażkiwswojejdziałalności.Jej
sukcesamimożebyćosiąganiepoprawyżyciaobywatelinajakimśodcinku,
dylematy
definiowania
pojęć
8Z.Niewiadomski,Pojęcieadministracjipublicznej[w:]SystemPrawaAdministracyjnego,
red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel,t.1,Instytucjeprawaadministracyjnego,War-
szawa2010,s.3.
