Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
2.Poszukiwaniezamkniętejdefnicjiadministracjipublicznej
35
Kierunekdefiniowaniaadministracjiopartynazasadzietrójpodziału
władz-możnapowiedzieć:kierunekklasycznylubtradycyjny,niejest
anachroniczny,gdyżkażdaustawazasadniczademokratycznegopaństwa
prawa,wtymoczywiścieKonstytucjaPolski,wprowadzazasadętrójpo-
działuwładz.Zasadatajestniedopodważenianawet,jeśliprzezróżne
zabiegiinterpretacyjnepróbujesięzmieniaćjejznaczeniealboprzezstoso-
wanąpraktykędziałaniaorganówpaństwazamazujesięjejistotę.Wpraw-
dzieniemawątpliwości,żebrzmienieart.10ust.1Konstytucjinarodziło
sięjakoreminiscencjadawnejdefinicjinegatywnej,tojednakprzepisten
nietraktujeadministracjijakonreszty”poodjęciuustawodawstwaisą-
downictwa,tylkostawiatetrzywładzenarównoważnej,komplementarnej
pozycji-żadnaznichniejestnresztą”wobecpozostałych.Wpisanieadmi-
nistracjipublicznejdosystemutrójpodziałuwładzdajewefekciejejnową,
konstytucyjnąipodstawowącechędefinicyjną:administracjapubliczna
jestwładząrównoważnązpozostałymiiwżadensposóbniemożebyć
przezniedominowanaaniwyręczana.Wprawdziewobecnwładzywyko-
nawczej”aniwobecnadministracjipublicznej”Konstytucjaniewprowadza
odpowiednikaart.173,dotyczącegosądów(brzmion:nSądyiTrybunały
sąwładząodrębnąiniezależnąodinnychwładz”),tojednakniemażad-
nychprzeszkód,abywśladzaart.10ust.1tęodrębnośćiniezależność
podkreślaćtakżewobecwładzywykonawczej.Administracjapubliczna
jestkomplementarnawobecinnychwładz,którewzajemniesiędopełniają
iuzupełniają,atakże-jakotymjestmowawpreambuleKonstytucji-
współdziałajązesobą.
Nakanwieklasycznejdefinicjinegatywnejpowstałyteoriejąpogłębiające
przezwskazanie,żewładzawykonawczanieodgrywataksprecyzowanej
rolijakpozostałewładze,żejejodpowiedzialnośćzapaństwomacharakter
praktycznyiogólny,żeadministracjawykonujeustawyirządziorazor-
ganizujeżycie,ponoszącodpowiedzialnośćzastansprawpaństwowych.
Wodniesieniudorelacjimiędzyadministracjąasądownictwem(cywil-
nym)podnoszonozwłaszcza,żesądownictworealizujeporządekprawny
(prawoprywatne),arealizacjaprawajestdlaniegocelemostatecznym,pod-
czasgdyadministracjarealizujeinterespubliczny,arealizacjaprawa(prawa
publicznego)jestdlaniejtylkopośrednimśrodkiemdotegocelu.
Wnurciepozytywnychdefinicjiadministracji,podejmującychpróbęzebra-
nianajważniejszychjejcech,możnaznaleźćwieleelementów,którewsumie
tworząjużbogatszyobraz13.Zwracanouwagę,żeadministracjatonnietylko
funkcje
administracji
publicznej
administracja
asądownictwo
przegląd
polskichdefinicji
administracji
13SzerszyprzeglądróżnychdefinicjiadministracjidajeZ.Niewiadomski,Pojęcieadmi-
nistracji…,s.4in.
