Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
62
Rozdziałdrugi.Prawoadministracyjne
prawnejuczestnikówregulowanegostosunku30,iprawaadministracyjnego
jakonzłego”,bowładczego.Istniejewięczapatrywanienbroniące”prawaad-
ministracyjnegowtymkontekście,wktórympróbujesiężywiołowo,anie
racjonalniewyodrębniaćprawoadministracyjneodinnychdziedzinprawa.
Zawszejesttodziałaniedlaokreślonegocelu,anieobiektywne.Dlategosto-
sujesiębardzoróżnekryteriaicałośćniejeststabilna.Istniejąunormowania
krzyżującesię,powstająwięcwątpliwości,czywogólenależyprzestrzegać
tychpodziałów31.
refleksjaogólna
Ogólnąrefleksjędotyczącąsposobuujmowaniatychkwestiimożnasfor-
mułowaćtak,żeniektórzyautorzy,wchodzącwkwestięgranicmiędzy
prawemadministracyjnymaprawemcywilnym,wciążtraktująjądość
emocjonalnie,niechcącwyraźnieoddaćpolaprawucywilnemu,iużywają
ostrychalbowyrazistychargumentówzaiprzeciw.Niektórzynawetwzja-
wiskuzbliżaniasiętychdyscyplinwidząkryzysprawaadministracyjnego.
NatymtlewyróżniasięstanowiskoJ.Bocia,którytwierdzi,żenadministra-
cjainteligentnanieodchodzizpóldotądzajmowanychwyłączniedlatego,
byodejść,bonaprzykładnowadoktrynaustrojowawidziwtymmiejscu
usługiopartenastosunkachcywilnoprawnych.Jeślinatomiaststosunki
cywilnoprawnelepiejzapewniąrealizacjępublicznychinteresówobywateli,
inteligencjaadministracjiobjawisięwgruntowaniutakiegoprzejścia”32.
Uwagitegoautorasąwprawdzieskierowanedosamejadministracji,jed-
nakmożnajeodnieśćtakżedoprawaadministracyjnego.Rozsądnypra-
wodawca(takjakiinteligentnaadministracja)powiniendostrzegaćwady
izaletyumieszczaniaróżnychrozwiązańwreżimieprawacywilnegobądź
wreżimieprawaadministracyjnego.Jeżeliczynitoracjonalnieicelowo,
napewnoniebędziesięprzyczyniałdokryzysuktórejśztychgałęzipra-
wa,aprzeciwnie-będziedocenianyichwalonyzawprowadzanieporządku
ijasnerozgraniczanieobudyscyplin.
2.2.Bezwzględnieobowiązujący(wiążący)
charakternorm
Niemalkażdypodręcznikprawaadministracyjnegoakcentujeróżnicęmię-
dzyprawemadministracyjnymaprawemcywilnym,którapoleganatym,
żenormyprawaadministracyjnegobezwyjątkunależądoprawabezwzględ-
nieobowiązującego(iuscogens),normyprawacywilnegonatomiastmają
30J.Starościak,Studiazteoriiprawaadministracyjnego,Ossolineum1967,s.56.
31Por.świetnezestawieniepoglądówwtejkwestii-Z.Duniewska,Prawoadministracyj-
ne…,s.152in.
32J.Boć,Administracjapublicznajakoorganizacjainteligentna[w:]A.Błaś,J.Boć,J.Je-
żewski,Administracja…,s.366.
