Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
48
Rozdziałpierwszy.Administracja
wymienićfunkcjęadministracjiświadczącej,bardzorozwiniętąwniektó-
rychpaństwachhołdującychzróżnymnasileniem,zmiennymwczasie
koncepcjipaństwasocjalnego.Jesttostosowanieróżnychśrodkówpomocy
dlaobywatelawsposóbbezpośredni(zasiłki)lubpośredni,przeztworzenie
urządzeńiinstytucjipotrzebnychobywatelowi(zakładyopiekizdrowot-
nej,szkoły,autostradyitd.).Oprócztychfunkcjimożnajeszczewyróżnić
funkcjękierującą,polegającąnapopieraniurozwojuinakierowaniucały-
midziedzinamiżyciaspołecznego,gospodarczegoikulturalnego,np.przez
instrumentyzagospodarowaniaprzestrzennego,wspieranie(wtymfinan-
sowe)niektórychdziedzingospodarkilubkultury.Wartoteżwspomnieć
ofunkcjiwłaścicielskiej,wramachktórejadministracjapublicznawykonu-
jeuprawnieniawłaścicielskiewstosunkudomajątkupublicznegobędącego
wjejdyspozycji.
3.4.Pozostałecechyadministracjipublicznej
działanie
napodstawie
ustaw
wykonawczy
charakter
administracji
innecechy
administracji
Administracjapubliczna,każdyjejorgan,działanapodstawieprawaiwgra-
nicachprzeznieokreślonychorazjestnimzwiązany.Oznaczato,żeniema
działańadministracji,któreniebyłybyokreśloneprzezprawo,iżekażda
czynnośćadministracjipublicznejpowinnamiećswojąpodstawęprawną,
jednakpodstawatamożebyćróżniesformułowana.Ustawodawcapowinien
dbaćotakieformułowaniepodstawdziałańadministracji,żebyzapewnićim
odpowiedniąelastycznośćimożnośćbieżącegoreagowanianazmieniające
sięwarunkifaktyczneispołeczne.Konsekwencjązwiązaniaprawemjestjed-
nakzasada,żewodniesieniudoadministracji,inaczejniżwstosunkudo
obywatela,dozwolonejesttylkoto,cojestbezpośredniodopuszczoneprzez
ustawy.Należyteżzaznaczyć,żeadministracjapublicznajestzwiązanaca-
łymprawem,wszystkimijegoszczeblami,wodróżnieniuodsądów,któresą
związanetylkoustawami.Oznaczatojednocześnie,żeorganyadministracji
publicznejniekorzystajązprawnejwolnościdziałania.Takawolnośćniena-
leżydocechorganówadministracjipublicznej.
Administracjapublicznamacharakterwykonawczy.Wobliczukonstytucyj-
nejzasadytrójpodziałuwładz(art.10Konstytucji)jestonatzw.trzeciąwła-
dzą-władząwykonawczą,cooznacza,żeorganyadministracyjnewykonują
ikonkretyzująobowiązująceprawo,ajeżelisameformułująnormyprawne,
sątozawszenormyniższegorzędu,zależneodustaw.
Wykonawczycharakteradministracjipublicznejnieprzeszkadzatemu,
żejestonaaktywnaisamainicjujeczęśćswoichzadańidziałań.Pojęcie
kompetencjiadministracyjnejzawieraobowiązekkorzystaniaztejkom-
petencji.
