Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
34
Rozdziałpierwszy.Administracja
ulepszeniekomunikacji,warunkówśrodowiskowych,stanuzdrowia,oświa-
tyitd.Tesameelementymogąbyćjednakźródłemjejwłasnychporażek,gdy
nieradzisobiezepidemią,zzagrożeniamiśrodowiskaczyzzaniedbaniami
gospodarczymi.Jestznaczniegorzej,jeśliadministracjatawpadawszkodli-
wąrutynę,działatylkodlasamejsiebiealboposługujesięmetodamipo-
pulistycznymi,nepotycznymilubkorupcyjnymi.Wszystkotozmieniasię
nieustannienawet,gdysięzałożyidealistycznie,żejesttoadministracjade-
mokratycznegopaństwaprawa,realizującaszlachetneceletakiegopaństwa.
Państwotakieniejestjednakrównieżniezmienne.Oczywiściepowinnoono
dbaćoto,żebytanaturalnazmiennośćoznaczałapostępidrogędoprzo-
du,anaukizajmującesięadministracjąpublicznąpowinnypaństwuwtym
pomagać.
Pomimotychzastrzeżeńwkwestiimożliwościicelowościdefiniowania
administracjipublicznejpotrzebnejestrównoczesnepoznaniesposobów,
jakiminaukaprawaadministracyjnegousiłowałaodswegopoczątkuująć
pojęcietejadministracjiwramyścisłejdefinicji.Powstałydziękitemu
dziesiątkialbosetkiokreśleń,któremiałypewnąwartośćpoznawczą,ale
nigdynieosiągniętodefinicjidoskonałejipełnej.Trudnościwtymza-
kresienajlepiejoddajesłynnadefinicjaL.vonSteina,którystwierdziłpo
prostu,żeadministracjąjestnto,czegonieumiemnazwać”,atakżescep-
tycznaopiniaE.Forsthofa,żeadministracjiniemożnazdefiniować,można
jątylkoopisać9.WspółcześniepodobnatezazawierasięwzdaniuJ.Bocia,
żenzłudnejestprzekonanie,iżmożnawyznaczyćadministracjigranicejej
ingerencji”10.
definicja
„wielkiejreszty”
Podstawowadefinicjaadministracji,uznanadzisiajzaklasyczną,opierała
sięnazasadzietrójpodziałuwładz.WedługjejtwórcyO.Mayera11,atakże
wedługW.Jellinka12,administracjąjesttadziałalnośćpaństwowa,któranie
jestustawodawstwemaniwymiaremsprawiedliwości.Zsamejtejdefinicji,
zwanejquasi-negatywnąalbodefinicjąnwielkiejreszty”,wynikajątrudności
wokreśleniuadministracji.Niezawieraonażadnejcechypozytywnejdef-
niendum,atylkopodkreślaodrębnośćwładzywykonawczejoddwóchpo-
zostałychwładz,przenoszącciężardefiniowanianaichokreślenie,atakże
naokreśleniesamejdziałalnościpaństwowej.Wzwiązkuztymwartośćtej
definicjijestbardzoograniczona,chociażzapoczątkowałaonaposzukiwania
różnicmiędzywładząwykonawczą(administracją)apozostałymikategoria-
miwładz.
9E.Forsthof,LehrbuchdesVerwaltungsrechts,Monachium1973,s.14.
10J.Boć[w:]A.Błaś,J.Boć,J.Jeżewski,Administracjapubliczna,Wrocław2003,s.127.
11O.Mayer,DeutschesVerwaltungsrecht,Lipsk1895,s.7.
12W.Jellinek,Verwaltungsrecht,Berlin1931,s.6.
